Об’єкти благоустрою на балансі ОМС: норма чи дивина

Всі ці об’єкти перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади. Проте далеко не завжди вони передані баланс та закріплені на праві господарського відання за конкретними КП¹. Особливо така ситуація характерна для сіл та невеличких селищ.

¹ КП — комунальне підприємство.

Тож закономірно постають запитання щодо порядку обліку цих об’єктів. Зокрема, чи підлягають вони зарахуванню на баланс ОМС²? Чи потрібно їх відокремлювати в бухобліку від решти активів відповідної установи? І що найцікавіше: як правильно планувати і здійснювати видатки на утримання численних об’єктів благоустрою?

² ОМС — органи місцевого самоврядування.

З цими запитаннями ми звернулися до компетентних органів і отримали одразу два офіційних роз’яснення: лист Мінрегіону³ та лист Мінфіну⁴. Проте чіткої і конкретної відповіді на вищенаведені запитання в них, на жаль, годі й шукати. Та суттєво, що фахівці обох держорганів не спростовують можливості обліку об’єктів благоустрою на балансі ОМС.

3 Лист Мінрегіону від 04.08.2020 р. № 8/11.3/5679-20 (див. «Щодо бухгалтерського обліку об’єктів благоустрою»).

4 Лист Мінфіну від 06.08.2020 р. № 41020-07-10/24163 (див. «Щодо окремих питань бухгалтерського обліку»).

Водночас Мінрегіон у своєму листі акцентує увагу на гарантіях місцевого самоврядування, передбачених ст. 71 Закону про МС⁵.

⁵ Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.97 р. № 280/97-ВР.

Так, територіальні громади, ОМС та їх посадові особи самостійно реалізують надані ним повноваження. А от втручання держорганів у цей процес — під забороною. Це випливає зі ст. 20 Закону про МС.

Тож далі коротко пригадаємо основні повноваження ОМС у сфері благоустрою населених пунктів.

Установлення правил з питань благоустрою території населеного пункту вирішують місцеві ради на свої пленарних засіданнях. Пряму вказівку на це містить п. 44 ч. 1 ст. 26 Закону про МС. Тоді як до відання виконавчих органів ОМС належить організація благоустрою населених пунктів та контроль за його станом, озеленення, охорона зелених насаджень і водойм, створення місць для відпочинку (п.п. 7 п.п. «а» ст. 30 Закону про МС).

Повноваження ОМС та їх виконкомів у сфері благоустрою більш детально наведено у ст. 10 Закону про благоустрій⁶. А конкретно, до повноважень сільських, селищних і міських рад належать (ч. 1 ст. 10 Закону про благоустрій):

⁶ Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 р. № 2807-IV.

1) затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів;

2) затвердження правил благоустрою територій населених пунктів;

3) створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення благоустрою, визначення повноважень цих органів (служб);

4) визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об’єктів благоустрою.

У свою чергу, забезпечення виконання затверджених відповідними ОМС місцевих програм та здійснення заходів із благоустрою покладено на виконкоми (ч. 2 ст. 10 Закон про благоустрій).

Тепер про порядок утримання об’єктів благоустрою. Його засади продиктовано нормами ст. 15 Закону про благоустрій. Конкретно ОМС можуть утворювати підприємства для утримання об’єктів благоустрою комунальної власності. У разі ж відсутності таких підприємств, ОМС визначають на конкурсних засадах балансоутримувачів таких об’єктів (ч. 1 ст. 15 Закону про благоустрій).

При цьому, хто саме має бути балансоутримувачем зазначеного майна, у нормах чинного законодавства не прописано. Разом з тим немає і прямої заборони щодо визначення таким балансоутримувачем безпосередньої місцевої ради чи її виконкому. Тож об’єкти благоустрою цілком можуть зараховуватися на баланс ОМС.

Документування

Фахівці Мінфіну у своєму роз’ясненні нагадали про вимоги до оформлення оприбуткування необоротних активів (у тому числі й об’єктів благоустрою). Так, при зарахуванні їх на баланс ОМС слід обов’язково відкривати Інвентарну картку обліку ОЗ⁷ або Інвентарну картку групового обліку ОЗ. Підставою для заповнення останніх є Акт введення в експлуатацію ОЗ, Акт приймання-передачі ОЗ або інші супровідні документи.

7 ОЗ — основні засоби.

Лише за таких умов зарахування на баланс відповідних об’єктів буде правомірним. Це випливає з норм абз. 5 п. 1.3 розд. ІІІ Положення про інвентаризацію⁸, а також із роз’яснень, наданих Мінфіном у листі.

⁸ Положення про інвентаризацію активів та зобов’язань, затверджене наказом Мінфіну від 02.09.2014 р. № 879.

До речі, ця вимога має особливе значення при оприбуткуванні об’єктів безхазяйного майна. Майте на увазі: зарахування їх на баланс до завершення процедури набуття права власності на безхазяйне майно фактично є незаконним. Розібратися із прийняттям у власність таких об’єктів та оформлення цих операцій вам допоможуть наші консультації:

«Безхазяйне майно: як прийняти у власність» (2019, № 37);

«Як відображати лишки: офіційна відповідь Мінфіну» (2019, № 42).

Субрахунки для обліку

У питанні вибору субрахунків для обліку тих чи інших об’єктів благоустрою для місцевих рад повна свобода дій. Хоча про дотримання норм Порядку № 1219⁹ теж забувати не варто.

⁹ Порядок застосування Плану рахунків бухгалтерського обліку в державному секторі, затверджений наказом Мінфіну від 29.01.2015 р. № 1219.

Таким чином, будівлі, споруди, різноманітні об’єкти монументального мистецтва, декоративні фонтани і басейни доцільно обліковувати у складі ОЗ. А конкретно, такі об’єкти слід зараховувати на субрахунок 1013 «Будівлі, споруди та передавальні пристрої» (до підгрупи 3).

Натомість елементи благоустрою, котрі належать до малих архітектурних форм (згідно з ч. 2 ст. 21 Закону про благоустрій), варто обліковувати на субрахунку 1118 «Інші необоротні матеріальні активи». Відповідно на цей субрахунок необхідно зараховувати альтанки, декоративні скульптури, лави, огорожі та паркани, інформаційні стенди та вивіски. Водночас об’єкти, вартість яких не дотягує до законодавчо установленого вартісного критерію, можна обліковувати у складі малоцінних необоротних матеріальних активів на однойменному субрахунку 1113. Так, на цьому субрахунку доцільно обліковувати різноманітні урни для сміття, вуличні вази та вазони, лавки тощо — все те, що має невисоку вартість, але прослужить більше року.

Що стосується обліку зелених насаджень як об’єктів благоустрою населених пунктів, то тут все просто. Всі дерева та кущі незалежно від виду обліковуємо на субрахунку 1017 «Тварини та багаторічні насадження».

Але не забувайте про відокремлення в обліку молодих насаджень від тих, котрі досягли свого повного розвитку.

Інша річ, квіткова продукція для озеленення території. Спочатку її, як і саджанці всіх рослин, оприбутковуємо на субрахунок 1517 «Сировина і матеріали». А після висаджування вартість такого посадкового матеріалу списуємо на витрати відповідного звітного періоду.

Зверніть увагу на важливий нюанс: рекомендуємо все ж таки відокремити в бухобліку ОМС об’єкти благоустрою від решти активів. Найпростіший варіант — у межах кожного субрахунку обліку відкрити аналітичні рахунки у розрізі МВО¹⁰, за якими закріплено відповідні об’єкти. Наприклад, МВО за збереження об’єктів благоустрою може бути призначено начальника відділу з питань благоустрою відповідної місцевої ради.

10 МВО — матеріально відповідальна особа.

Безперечно, ви може обрати інший підхід до обліку таких об’єктів. Це ваше законне право. Головне: зафіксуйте обраний вами порядок обліку об’єктів благоустрою у наказі про організації бухобліку вашої місцевої ради (виконкому).

Фінансування

Теоретично витрати на утримання об’єктів благоустрою населеного пункту ОМС можна розділити з власниками тимчасових споруд. Зокрема, йдеться про власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення, розташованих на території об’єкта благоустрою. Це передусім власники кіосків, літніх майданчиків стаціонарних закладів харчування. Такі особи згідно з ч. 4 ст 16 Закону про благоустрій зобов’язані забезпечити належне утримання прилеглої території. Разом з тим вони мають право брати пайову участь в утриманні відповідного об’єкта благоустрою. Для цього власник тимчасової споруди має укласти договір з балансоутримувачем відповідного об’єкта.

Типовий договір щодо пайової участі в утриманні об’єкта благоустрою затверджено наказом Мінрегіону від 12.11.2013 р. № 537 (ср. ).

Попри це, основна частина витрат, пов’язаних з ремонтом та обслуговування об’єктів благоустрою, лягає на плечі їх балансоутримувачів.

ТПКВКМБ

Щороку місцеві ради затверджують заходи з утримання та ремонту об’єкта благоустрою на наступний рік та передбачають кошти на їх виконання. При цьому відповідальність за виконання затверджених заходів у повному обсязі покладено на ОМС та балансоутримувачів відповідних об’єктів. Таким є припис ч. 3 ст. 15 Закону про благоустрій. Відтак, якщо місцева рада зарахувала об’єкти благоустрою на баланс, то за їх стан цілком і повністю відповідає така рада. Кошти для фінансування цих заходів необхідно передбачити бюджетною програмою за кодом ТПКВКМБ 6030 «Організація благоустрою населених пунктів».

КЕКВ

При плануванні витрат на утримання об’єктів благоустрою у кошторисі місцевої ради слід керуватися загальними правилами застосування КЕКВ, продиктованими Інструкцією № 333¹¹. Тобто, як і зазвичай, плануємо і проводимо видатки за КЕКВ виходячи із економічної суті операцій. Так, наприклад:

¹¹ Інструкція щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затверджена наказом Мінфіну від 12.03.2012 р. № 333.

• видатки на придбання багаторічних насаджень (плодово-ягідних дерев, кущів та озеленювальних і декоративних насаджень для облаштування територій установ, дворів будинків, вулиць, площ, садів) варто планувати за КЕКВ 3110 «Придбання обладнання і предметів довгострокового користування» (п. 20 п.п. 3.1.1 Інструкції № 333);

• видатки на капітальне будівництво нових об’єктів благоустрою (спорудження пам’ятників, установлення фонтанів, облаштування тротуарів, пішохідних та вело-доріжок тощо) — за КЕКВ 3122 «Капітальне будівництво (придбання) інших об’єктів» (п.п. 3.1.2.2 Інструкції № 333);

• видатки на капітальний ремонт об’єктів благоустрою (у тому числі на виготовлення проєктно-кошторисної документації, найм транспорту, придбання обладнання та будівельних матеріалів для капремонту) — за КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів» (п.п. 3.1.3.2 Інструкції № 333);

• видатки на реконструкцію та реставрацію об’єктів благоустрою (крім пам’яток культури, історії та архітектури) — за КЕКВ 3142 «Реконструкція та реставрація інших об’єктів» (п.п. 3.1.4.2 Інструкції № 333);

• видатки на оплату послуг із благоустрою населених пунктів, утримання в належному санітарно-технічному стані об’єктів благоустрою, зелених насаджень — за КЕКВ 2240 «Оплата послуг (крім комунальних)» (п. 8 п.п. 2.2.4 Інструкції № 333);

• видатки на придбання матеріалів, будівельних матеріалів, інвентарю, інструментів для благоустрою території, а також придбання квіткової продукції та саджанців для озеленення — за КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» (пп. 5, 11 п.п. 2.2.1 Інструкції № 333).

І традиційно наостанок розглянемо числовий приклад.

Він допоможе остаточно розібратися, як правильно відображати в бухгалтерському обліку операції з утримання об’єктів благоустрою.

До регістрів бухобліку було внесено такі записи:

^* На суму безоплатно отриманих матеріалів селищна рада надала до Держказначейської служби Довідку про надходження у натуральній формі за кодом класифікації доходів бюджету 25020100.