Судові перипетії
Ви вже знаєте про те, що Порядок № 823, який регулює проведення інспекційних відвідувань із питань виявлення неоформлених трудових відносин, був визнаний протиправним і нечинним рішенням Окружного адмінсуду м. Києва від 28.04.2021 у справі № 640/17424/192.
2 reyestr.court.gov.ua/Review/96650930. Більше подробиць ви могли дізнатися зі статті «Наступ на «трудовиків»: що не так з інспекційними відвідуваннями?» (журнал «Бухгалтер 911», 2021, № 21).
Але таке рішення можна було оскаржити, й Держпраці та КМУ скористалися цим своїм правом. А тепер найголовніше: своєю постановою від 14.09.2021 у справі № 640/17424/193 Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційні скарги Держпраці та КМУ залишив без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 28.04.2021 — без змін. Як наслідок, рішення про визнання Порядку № 823 протиправним і нечинним набуло чинності — з 14.09.2021.
3 reyestr.court.gov.ua/Review/99587459
Але ще можливе подальше оскарження в касаційному порядку до Верховного Суду в строк, визначений ст. 329 КАСУ.
Перед поданням касаційної скарги КМУ може направити заяву про призупинення виконання рішення суду нижчої інстанції (згідно зі ст. 375 КАСУ). Якщо цю заяву задовольнять, то до винесення остаточної ухвали Верховним Судом Порядок № 823 продовжуватиме діяти.
Що може Держпраці з урахуванням озвучених фактів?
Зазначимо, що проводити планові перевірки чи позапланові на підставах і в порядку, передбачених Законом № 8774, трудовики мають право, як і раніше. І «карантинний» перевірочний мораторій, передбачений п. 3 розд. ІІ Закону № 5335, у частині позапланових перевірок їм узагалі не перешкода, а в частині планових забороняє перевіряти суб’єктів із незначним та середнім ступенями ризику.
5 Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 17.03.2020 № 533-IX. Про зміни, що стосуються цього мораторію, ви могли прочитати у статті «8000 грн і скасування перевірочного мораторію: за що проголосували» (журнал «Бухгалтер 911», 2020, № 50).
Але на що треба звернути увагу в частині позапланових перевірок? Після визнання Порядку № 823 протиправним і нечинним трудовики позбулися не лише інструментарію для проведення позапланових заходів у формі інспекційних відвідувань, але й підстав для їх проведення, передбачених п. 5 цього Порядку.
Але проводити позапланові перевірки на підставах, передбачених ст. 6 Закону № 877, вони можуть. Нагадаємо ці випадки:
— надання суб’єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням ☺;
— виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб’єктом господарювання у документі обов’язкової звітності, крім випадків, коли він протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки або арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності;
У разі виявлення держорганом помилки у документі обов’язкової звітності він протягом 10 роб. дн. зобов’язаний повідомити суб’єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до 5 роб. дн. з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу.
— перевірка виконання суб’єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу держорганом;
— звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу або безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізовує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю);
Тобто проведення позапланової перевірки головними управліннями Держпраці в області повинна погоджувати Держпраці.
— неподання суб’єктом господарювання документів обов’язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
— доручення Прем’єр-міністра України про перевірку суб’єктів господарювання у відповідній сфері у зв’язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
— настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов’язано з діяльністю суб’єкта господарювання;
— звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб’єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.
Також у Держпраці все ще є діючі Конвенції МОП, і Верховний Суд — за їх застосування (постанова від 10.09.2021 у справі № 817/1322/166).
6 reyestr.court.gov.ua/Review/99521555
Зокрема, Конвенція МОП 1947 № 81 вказує на право інспектора самостійно приймати рішення про необхідність проведення інспектування того або іншого роботодавця. Тому з недопуском трудовиків треба бути дуже обережним.
Зазначимо: форми документів, що складаються при проведенні перевірок Держпраці, затверджені наказом Мінекономіки від 27.10.2020 № 2161 (ср. ). Вважаємо: стверджувати, що дійсність цих документів залежить від правового статусу Порядку № 823, навряд чи можливо.
Тому сподіватися на те, що трудовики не зможуть вийти на перевірки, адже не мають діючих форм «перевірочних» документів, ми б не радили.
Важливий момент: штрафи за трудові порушення ніхто не відміняв!
