Виборчий кодекс* передбачає, що члени ВК можуть бути залучені до процесу виборів:
* Виборчий кодекс України від 19.12.2019 р. № 396-IX.
• на безоплатній основі у комісії (цей період відсутності працівника на роботі оплачує його роботодавець);
• на платній основі — роботу оплачує ВК (роботодавець цей період не оплачує). Механізм оплати визначає постанова № 966** та Порядок № 687***.
** Постанова КМУ «Про умови оплати праці членів виборчих комісій, комісій всеукраїнського референдуму» від 28.07.2004 р. № 966.
*** Порядок оплати праці членів територіальних і дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, нарахування та виплати одноразової грошової винагороди, затверджений постановою КМУ від 08.09.2015 р. № 687.
Розглянемо кожен із варіантів детально.
Виплати від роботодавця
Відповідно до ст. 38 Виборчого кодексу, на працівників, під час безпосереднього виконання обов’язків члена ВК, поширюються гарантії і компенсації, передбачені законодавством для працівників на час виконання ними державних або громадських обов’язків у робочий час. Тож працівникам — членам ВК, які беруть участь у виборчому процесі на безоплатній основі за постійним місцем роботи, зберігається посада та виплачується середній заробіток за час їх безпосередньої роботи у комісії (ст. 119 КЗпП). Оплаті підлягають:
• робочі дні (якщо працівник виконує обв’язки члена ВК весь день);
• робочі години (якщо обов’язки у ВК працівник виконує протягом декількох годин).
Роботодавець оплачує тільки час відсутності (у зв’язку з роботою у ВК) такого працівника в робочий час за графіком його роботи. Якщо працівник виконує обов’язки у ВК у вихідний день, то роботодавець його не оплачує.
Увага!
Члени ВК, залучені на платній основі, отримують винагороду безпосередньо в комісії, а за основним місцем роботи їх заробіток не зберігається.
Обчислення середнього заробітку проводиться за правилами Порядку № 100:
• виходячи з виплат за останні 2 календарних місяці роботи, що передують участі в роботі комісії;
• за відсутності заробітку у 2 календарних місяцях роботи — виходячи з виплат за попередні 2 місяці роботи;
• за відсутності жодного відпрацьованого робочого дня протягом 4 календарних місяців перед місяцем участі у виборах — виходячи з установлених йому в трудовому договорі тарифної ставки, посадового (місячного) окладу.
Нагадаємо алгоритм розрахунку середнього заробітку за дні (години) відсутності працівника — члена ВК (див. рис. 1).
Рис. 1. Алгоритм розрахунку середнього заробітку за місцем роботи
Зауважте: з 1 вересня 2020 року підвищено розмір МЗП та посадових окладів за ЄТС. Отже, при розрахунку середнього заробітку виплати розрахункового періоду потрібно відкоригувати на коефіцієнт підвищення посадового окладу працівника (п. 10 Порядку № 100). Коригують виплати за проміжок часу до відповідного підвищення. Тому при розрахунку середньої зарплати працівникам, яким посадові оклади були підвищені у вересні 2020 року, не забудьте про коригування.
На деяких підприємствах, установах, організаціях запроваджено простій або працівники перебувають у відпустці без збереження зарплати.
Як оплачувати участь таких працівників у роботі ВК, покажемо у таблиці. А також нагадаємо про трудову доплату та особливості нарахування ЄСВ.
Оплата за час роботи у ВК за основним місцем роботи
| Ситуація | Член ВК на безоплатній основі | Член ВК на платній основі |
| Оплата за робочі дні (години) за графіком роботи підприємства | ||
| Простій | Виплачується середня зарплата (ст. 119 КЗпП). | Оплата праці у роботодавця не проводиться |
| Відпустка без збереження зарплати | Виплачується середня зарплата (ст. 119 КЗпП). Відпустка переривається | Відпустка не переривається |
| Щорічна відпустка | Виплачується середня зарплата (ст. 119 КЗпП). Відпустка переноситься на інший період або продовжується (ч. 2 ст. 11 Закону про відпустки) | Відпустка не переноситься на інший період та не продовжується |
| Доплата до МЗП | ||
| Повний місяць робота у ВК | Якщо оплата (розрахована за середньою зарплатою) за весь місяць менше за МЗП, то доплата не проводиться. Тому що не відпрацьовано жодного дня. За час оплати «за середньою» трудова доплата до МЗП не нараховується | Оплата не нараховується, трудова доплата до МЗП не проводиться |
| Частина місяця роботи у ВК | Трудова доплата до МЗП проводиться пропорційно відпрацьованого часу за місцем роботи | |
| ЄСВ з мінбази (працівники без інвалідності) | ||
| Повний місяць роботи у ВК | Виконуємо вимогу про нарахування ЄСВ з мінбази | Вимогу щодо нарахування ЄСВ з мінбази не виконуємо (немає нарахувань) |
| Частина місяця роботи у ВК | Вимогу про нарахування ЄСВ з мінбази треба виконати (є нарахування за місцем основної роботи) | |
Види виплат від ВК
Оплата праці членів ВК, нарахування та виплата їм одноразової грошової винагороди здійснюються за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з держбюджету (а в передбачених Виборчим кодексом випадках — за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету).
За участь у процесі виборів членам ВК ст. 212 Виборчого кодексу передбачає такі види оплати:
1. Оплата роботи у ВК голови, заступника голови, секретаря або членів ВК (у територіальній ВК — не більше 3-х, у дільничній ВК — не більше 2 осіб).
2. Оплата за роботу у день виборів та дні підсумування голосування і результатів виборів.
3. Виплата одноразової грошової допомоги.
Оплата праці членам ВК зображена на рис. 2.
Рис. 2. Види виплат членам ВК
Члени ВК виконують «виборчу» роботу за умови укладання договору цивільно-правового характеру або на умовах залучення.
А тепер розглянемо більш детально кожен вид виплат членам ВК.
Оплата за роботу членів ВК
Член ВК, який має основне місце роботи. Відповідно до абз. 3 п. 1 постанови № 966 та п. 11 Порядку № 687 оплата праці члена ВК, звільненого від виконання виробничих або службових обов’язків за основним місцем роботи, не може бути нижчою від його середньої заробітної плати за основним місцем роботи. Якщо його середня зарплата нижча від розміру МЗП, то оплата проводиться у розмірі МЗП.
Поряд з цим у п. 11 Порядку № 687 встановлено верхнє обмеження зарплати члена ВК: розмір його оплати праці не може бути вищим від розміру заробітної плати відповідного сільського, селищного, міського голови або голови відповідної ради.
Для цього відповідна рада на вимогу територіальної ВК видає довідку про розмір заробітної плати відповідного голови. Член ВК повинен надати:
1) довідку про увільнення з основного місця роботи;
2) довідку про середню заробітну плату (обчислену згідно з Порядком № 100) у вільній формі.
Зауважте: органи ДФС контролюють дотримання зазначених вимог, щоб уникнути подвійної оплати (у роботодавця і у ВК) за час перебування працівника членом ВК.
Член ВК без основного місця роботи. Тут йдеться про фізичних осіб — підприємців, пенсіонерів, осіб, які тимчасово не працюють, або осіб, визнаних в установленому законом порядку безробітними (п. 18 Порядку № 687).
Оплата їх праці як членів ВК здійснюється відповідно до постанови № 966 (ср. ).
Дані розрахунку заробітку, що наведені у додатках цієї постанови, є застарілими.
Тож згідно з абз. 4 п. 1 постанови № 966 у разі, коли місячна зарплата, зазначена у додатках до цієї постанови, нижча за розмір МЗП, вона визначається на рівні розміру МЗП, встановленого на дату її нарахування.
Про це також йдеться у п. 12 Порядку № 687.
У жовтні 2020 року розмір МЗП становить 5000 грн. Відповідно якщо член ВК працював менше місяця — розмір його оплати визначається пропорційно до розміру МЗП.
Оплата членам ВК здійснюється на підставі:
1) договору цивільно-правового характеру (за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 687);
2) акта виконаних робіт;
3) табеля обліку робочого часу.
Оплата за дні голосування та підрахунку голосів
Ця виплата є обов’язковою. Її отримують всі члени ВК (незалежно від платної або безоплатної основи залучення до виборів).
Відповідно до п. 20 Порядку № 687 оплата праці членів ВК (як територіальних, так і дільничих) визначається:
1) у межах видатків єдиних кошторисів територіальної ВК;
2) у розмірі, що не перевищує 14 % ПМПО, встановленого на 1 січня відповідного року (2102 грн на 1 січня 2020 року) за кожен день. Тобто не більше ніж 294,28 грн (2102 х 14 %) за один день;
3) не більше ніж за 2 дні (граничний розмір — 588,56 грн (294,28 х 2)).
Одноразова грошова винагорода
Її особливістю є те, що це не обов’язкова виплата! Але претендувати на неї можуть також всі члени комісії (що залучені до роботи як на платній, так і на безоплатній основі). Згідно з пп. 22 та 23 Порядку № 687 одноразова грошова винагорода може бути нарахована та виплачена:
а) лише один раз протягом виборчого процесу;
б) за наявності загальної економії фонду оплати праці, передбаченого кошторисом видатків відповідної територіальної ВК;
в) тим членам комісії, які брали активну участь у її роботі, залежно від особистого внеску кожного члена комісії в її діяльність;
г) у розмірі не більшому ніж розмір місячної зарплати за посадами, які члени ВК займають у відповідних ВК.
