Применение ПЦМ: самые актуальные вопросы

Станкус Татьяна, заместитель главного редактора газеты «Бюджетная бухгалтерия»
Бюджетная бухгалтерия Ноябрь, 2017/№ 42
В избранном В избранное
Печать
Применение ПЦМ на уровне местных бюджетов набирает все большие обороты. В связи с этим у распорядителей бюджетных средств возникает много вопросов. В этом материале мы предлагаем вам, наши дорогие читатели, самые свежие и самые актуальные вопросы по этому поводу и ответы на них.

Общие вопросы применения ПЦМ

На какие именно местные бюджеты и с какого периода распространяется обязанность применения ПЦМ?

В соответствии с п. 18 Заключительных и переходных положений БКУ местные бюджеты, которые имеют взаимоотношения с государственным бюджетом (областные, городские, городов областного значения, районные бюджеты и бюджеты объединенных территориальных громад), начиная с составления проектов местных бюджетов на 2017 год, обязательно применяют программно-целевой метод в бюджетном процессе. То есть для таких бюджетов ПЦМ должен был применяться еще с осени 2016 года, когда составлялись бюджетные запросы на 2017 год.

Правда ли, что в проекте изменений к БКУ планируется отсрочить применение ПЦМ до 2019 года?

Нет, напротив. Местные бюджеты, которые имеют взаимоотношения с государственным бюджетом, обязательно применяют ПЦМ, начиная с составления бюджетных запросов на 2017 год (см. предыдущий вопрос).

Относительно прочих местных бюджетов, то согласно проекту Закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины от 15.09.2017 г. № 7116 (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4 1?pf3511=62553) на момент написания этого материала определено следующее: в разд. VI «Заключительные и переходные положения» БКУ пункт 18 дополнить абзацем следующего содержания: «Программно-целевой метод в бюджетном процессе на уровне местных бюджетов, которые не имеют взаимоотношений с государственным бюджетом, применяется начиная с составления проектов таких местных бюджетов на 2019 год».

Это значит, что те бюджеты, которые не обязаны были применять ПЦМ с момента составления проектов местных бюджетов на 2017 год (осенью 2016 года), в обязательном порядке должны применять ПЦМ в 2018 году во время составления проектов местных бюджетов на 2019 год.

Областные, городские, городов областного значения, районные бюджеты и бюджеты ОТГ, которые образовались согласно перспективному плану, применяют ПЦМ с 2016 года, то есть с момента составления бюджетных запросов и подготовки бюджетов на 2017 год.

Бюджеты отдельных сел и поселков применяют ПЦМ с 2018 года, то есть с момента составления бюджетных запросов и подготовки бюджетов на 2019 год.

Кстати, даже если законодательной обязанности применения ПЦМ нет, любой совет может принять решение относительно применения этого метода в бюджетном процессе.

В нашем городе областного значения утверждены расходы на разные социально-экономическиепрограммы. Можем ли мы считать, что в городском бюджете применяется программно-целевой метод? Должны ли в таком случае главные распорядители составлять паспорта бюджетных программ?

В первую очередь основанием того, что в соответствующем местном бюджете применяется программно-целевой метод бюджетирования, является решение о местном бюджете, в котором расходы (кредитование и т. п.) утверждены в разрезе бюджетных программ с определением кодов программной классификации расходов и кредитования местного бюджета.

Главные распорядители обязательно разрабатывают проекты паспортов бюджетных программ и подают их на утверждение финансовому органу в течение 30 дней с момента вступления в силу решения о районном бюджете.

Паспорта бюджетных программ утверждаются совместным приказом главного распорядителя и финоргана в течение 45 дней со дня вступления в силу решения о местном бюджете.

Правила составления паспортов бюджетных программ утверждены приказом № 836.

Поэтому наличие утвержденных программ социально-экономического развития никак не свидетельствует о применении программно-целевого метода.

Нужно ли утверждать каждую бюджетную программу решением сессии совета?

Необходимо четко понимать, что бюджетные программы и программы (целевые, социально-экономического развития и т. п.), которые утверждаются местным советом, — не одно и то же.

Исходя из норм БКУ бюджетные программы — это одна из особых составляющих ПЦМ. Бюджетные назначения в разрезе бюджетных программ утверждаются в приложении 3 к решению о местном бюджете.

Другие параметры бюджетной программы (цель, задание, результативные показатели и т. п.) утверждаются в установленном порядке паспортом бюджетной программы.

Согласно ст. 26 и 43 Закона № 280 к компетенции сельских, поселковых, городских, районных и областных советов относится утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц и целевых программ. Такие программы утверждаются отдельным решением соответствующего совета и могут исполняться в течение нескольких лет. В случае необходимости средства на их реализацию предусматриваются за счет бюджетных ассигнований, установленных для соответствующих бюджетных программ.

В 2017 году в нашем районе формируется две громады. Одна громада — в сентябре, вторая — в октябре. При этом обе громады пока еще не учтены в госбюджете. Стоит ли главному распорядителю бюджетных средств формировать бюджетные запросы с учетом этих громад на 2018 год?

Да, такие громады следует учесть в бюджетных запросах на 2018 год.

При этом, как свидетельствует практика, не во всех случаях объединение громад проводится в соответствии с перспективным планом. В 2017 году уже состоялись первые местные выборы в 47 ОТГ. Однако 26 громад объединилось не в соответствии с утвержденным перспективным планом. Поэтому в проекте государственного бюджета на 2018 год межбюджетные трансферты предусмотрены лишь для бюджетов 21 ОТГ.

В случае если в ближайшее время будут внесены соответствующие изменения в перспективные планы, Министерство финансов при доработке проекта государственного бюджета ко второму чтению (в соответствии со ст. 158 Регламента Верховной Рады Украины рассмотрение проекта государственного бюджета на плановый год завершается до 20 ноября года, предшествующего плановому) учтет их и предусмотрит межбюджетные трансферты для бюджетов ОТГ, по которым перспективные планы приведены в соответствие.

Указанное касается и ОТГ, в которых первые местные выборы проведены 29 октября 2017 года, — при доработке проекта бюджета ко второму чтению Министерство финансов при расчете объемов межбюджетных трансфертов учтет бюджеты ОТГ, в которых состоялись первые местные выборы и которые объединились в соответствии с Законом № 157 и перспективным планом.

Составляются ли бюджетные программы на использование средств, которые будут поступать за счет субвенций?

При формировании и утверждении бюджета в программно-целевом формате должны быть сформированы бюджетные программы, которые охватывают все расходы, в том числе и расходы по субвенциям.

Так, например, по КВКРК 250344 «Субвенция из местного бюджета на исполнение программ социально-экономического и культурного развития регионов» формируется бюджетная программа по коду 8390.

При этом паспорт этой бюджетной программы не создается. Это обусловлено п. 1.2 Правил № 836. В нем указано, что паспорта бюджетных программ составляют все главные распорядители бюджетных средств по каждой бюджетной программе, кроме бюджетных программ: которые создаются в течение года за счет средств резервного фонда бюджета; по возвращению кредитов в бюджет; по возмещению ущерба, нанесенного гражданину незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда; по возмещению гражданину стоимости конфискованного и бесхозного имущества, изъятого в доход государства; по возмещению вреда, нанесенного физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, их должностных и служебных лиц; по перечислению межбюджетных трансфертов.

Нужно ли сельскому совету (ОТГ) составлять бюджетные запросы?

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 22 БКУ по бюджетным назначениям, определенным решениями о местных бюджетах, главными распорядителями средств могут быть местные государственные администрации, исполнительные органы и аппараты местных советов, структурные подразделения местных государственных администраций, исполнительных органов местных советов в лице их руководителей.

Если главным распорядителем бюджетных средств определен сам аппарат совета, то да, он должен составлять бюджетные запросы.

Все ли расходы районного бюджета необходимо поместить в бюджетные программы при применении ПЦМ?

Бюджетные программы являются одной из особых составляющих ПЦМ в бюджетном процессе (ст. 20 БКУ).

Как определено в п. 2.4 Инструкции № 836, в решении о местном бюджете бюджетные назначения устанавливаются главному распорядителю в разрезе ответственных исполнителей по всем бюджетным программам.

Поэтому при формировании и утверждении бюджета должны быть сформированы бюджетные программы, которые охватывают все расходы.

С целью приведения в соответствие кодов ТПКРКМБ с приказом МФУ от 16.02.2017 г. № 236 , предоставьте разъяснение относительно применения кода ТПКРКМБ для проведения финансирования расходов на содержание исполнительного комитета районного в городе совета (просим указать конкретный код и название).

В соответствии с Типовым перечнем отрасли «Государственное управление» имеем бюджетную программу «Организационное, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности областного совета, районного совета, районного в городе совета (в случае его создания), городского, поселкового, сельского советов и их исполнительных комитетов».

Раньше такие расходы проводились по КВКРК 010116.

Для проведения финансирования расходов на содержание исполнительного комитета на сегодня необходимо использовать код ТПКВКМБ 0170, название кода — «Организационное, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности областного совета, районного совета, районного в городе совета (в случае его создания) городского, поселкового, сельских советов». Это предусмотрено Типовой программной классификацией № 1195.

С 01.01.2018 г. в соответствии с приказом № 793 это код ТПКРКМБ/ТКРКБМС 0150 «Организационное, информационно-аналитическое и материально-техническое обеспечение деятельности областного совета, районного совета, районного в городе совета (в случае его создания) городского, поселкового, сельского советов» (см. «Бюджетная бухгалтерия», спецвыпуск № 40/1 от 30.10.2017 г.).

Заметим, что бюджетные запросы на 2018 год необходимо составлять, придерживаясь новой классификации (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2017, № 39, с. 20).

Какими должны быть действия финансового управления в случае неподачи бюджетного запроса главным распорядителем?

Согласно п.п. 2 ч. 1 ст. 116 БКУ нарушение установленных сроков представления бюджетных запросов или их неподача являются бюджетным правонарушением.

За допущенное нарушение ст. 117 БКУ предусмотрены такие меры влияния, как предупреждение о неподобающем исполнении бюджетного законодательства с требованием относительно устранения нарушения бюджетного законодательства и остановки операций с бюджетными средствами.

Такая мера влияния, как предупреждение о неподобающем исполнении бюджетного законодательства с требованием относительно устранения нарушения бюджетного законодательства, может применяться участниками бюджетного процесса, уполномоченными БКУ на осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства, которыми, в частности, являются Минфин, органы Госказначейской службы, Госаудитслужбы, местные финорганы, главные распорядители бюджетных средств.

При этом механизм применения этой меры влияния прописан лишь для Казначейства в Методических рекомендациях № 394.

В соответствии с требованиями п.п. 2.2 п. 2 этих Методических рекомендаций в случае выявления фактов нарушения бюджетного законодательства должностное лицо органа Госказначейства составляет в произвольной письменной форме предупреждение, в котором обязательно указывает:

— суть нарушения бюджетного законодательства;

— ссылку на нормы нормативно-правовых актов, которые нарушены и являются основанием для составления предупреждения;

— срок устранения нарушения бюджетного законодательства.

Хотя местные финансовые органы не имеют подобной методики, они могут применять эту меру влияния аналогично механизму, который применяет Госказначейская служба.

Что касается остановки операций с бюджетными средствами, то эта мера регламентирована Порядком № 21.

Такая мера заключается в остановке любых операций по осуществлению платежей со счетов распорядителей.

Местный финорган должен составить распоряжение об остановке операций с бюджетными средствами по форме согласно приложению 1 к указанному Порядку.

В данном случае распоряжение об остановке операций направляется не позже рабочего дня, следующего за днем его регистрации, заказным письмом с уведомлением о вручении или подается лично под расписку уполномоченному лицу:

— органу Государственной казначейской службы, в котором открыты счета распорядителя, нарушившего требования бюджетного законодательства;

— распорядителю, который нарушил требования бюджетного законодательства.

Один экземпляр остается местному финансовому органу.

Орган Государственной казначейской службы после поступления распоряжения об остановке операций останавливает операции на соответствующих счетах и направляет местному финоргану корешок такого распоряжения, который подписывается руководителем (заместителем руководителя) и скрепляется печатью.

Кстати, протокол по ст. 16412 КУоАП при таком бюджетном правонарушении не составляется, соответственно, штраф не предусмотрен.

ОТГ создана по Закону Украины «О добровольном объединении территориальных громад», но не включена в перспективный план. По какому методу формировать бюджет?

В соответствии с п. 18 Заключительных и переходных положений БКУ ПЦМ в бюджетном процессе на уровне местных бюджетов, которые имеют взаимоотношения с государственным бюджетом, применяется начиная с составления проектов местных бюджетов на 2017 год.

Если ОТГ создана не по перспективному плану, то взаимоотношений с государственным бюджетом (если в перспективный план не будут внесены изменения) не будет.

Поэтому обязанности относительно применения ПЦМ для такой ОТГ на сегодня нет.

Однако местный совет в любом случае может решить вопрос о применении ПЦМ уже с 2018 года и не откладывать это на потом.

Тем более что в случае внесения соответствующих изменений в БКУ, о которых уже шла речь выше в вопросе, бюджетные запросы осенью 2018 года нужно будет составлять в программно-целевом формате всем бюджетам без исключений.

Составление и утверждение паспортов бюджетных программ

Как и где необходимо обнародовать информацию о местном бюджете?

Необходимо ли обнародовать паспорта бюджетных программ? Если да, то где именно обнародуются паспорта бюджетных программ, если ни учреждение, ни его главный распорядитель не имеют собственного сайта?

Вопрос обнародования и публичного представления информации о бюджете урегулирован ст. 28 БКУ.

В соответствии с ч. 4 и 5 этой статьи информация о местном бюджете (решение о местном бюджете, квартальные отчеты об исполнении местного бюджета) подлежит обязательной публикации в газетах, определенных соответствующими местными советами.

Публичное представление и публикацию информации о бюджете по бюджетным программам и показателям, бюджетные назначения относительно которых определены решением о местном бюджете, осуществляют главные распорядители средств местных бюджетов в случае применения ПЦМ в бюджетном процессе.

Обнародование осуществляется путем размещения на своих официальных сайтах паспортов бюджетных программ и отчетов об исполнении паспортов бюджетных программ (абз. 5 ч. 5 ст. 28 БКУ).

В то же время ч. 6 ст. 28 БКУ предусмотрено, что информация о бюджете, определенная этой статьей, обнародуется с соблюдением требований Закона № 2939 в части обнародования публичной информации в форме открытых данных.

Условия и порядок обеспечения доступа к информации об использовании средств государственного и местных бюджетов определяются Законом № 183.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 этого Закона информация, которая обнародуется, готовится распорядителями и получателями средств местных бюджетов и подается ими для обнародования на едином веб-портале использования публичных средств, который является официальным государственным информационным ресурсом в сети Интернет.

С учетом этих норм главные распорядители средств местных бюджетов, в случае отсутствия собственного сайта, могут публиковать информацию на Едином государственном веб-портале открытых данных: http://data.gov.ua.

При этом они должны довести до общественности, каким именно способом осуществлено обнародование информации об использовании средств бюджета.

В каких случаях вносятся изменения в паспорта бюджетных программ?

В соответствии с п. 1.1 Правил № 836 паспорт бюджетной программы определяет ответственных исполнителей, цель, подпрограммы (в случае их формирования), задания, результативные показатели и прочие характеристики бюджетной программы согласно бюджетным назначениям, установленным решением о местном бюджете на соответствующий бюджетный период, на основе которых осуществляются контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и анализ эффективности бюджетной программы.

Главные распорядители и финорганы обеспечивают соответствие содержания паспортов бюджетных программ решению о местном бюджете на соответствующий бюджетный период, бюджетной росписи (кроме случаев внесения изменений в паспорта бюджетных программ в случае внесения изменений в специальный фонд сметы бюджетного учреждения в части собственных поступлений бюджетных учреждений), соответствующим порядкам использования бюджетных средств и этим Правилам (п. 1.4 Правил № 836).

В соответствии с п. 1.10 Правил изменения в паспорта бюджетных программ вносятся в течение бюджетного периода путем утверждения их в новой редакции в порядке, установленном для составления паспортов бюджетных программ, в случае:

— принятия изменений к решению о местном бюджете на соответствующий бюджетный период, которые приводят к изменению информации и показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ;

— изменения информации и изменения показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ, необходимость во внесении которых по объективным причинам возникла в процессе исполнения бюджета и которые отвечают цели и заданиям бюджетной программы;

— передачи бюджетных назначений от одного главного распорядителя к другому;

— передачи нераспределенных бюджетных назначений на определенную в решении о местном бюджете цель между главными распорядителями;

— перераспределения расходов по бюджетным программам в пределах общего объема бюджетных назначений, предусмотренных главному распорядителю;

— перераспределения расходов по подпрограммам в пределах общего объема бюджетных назначений, предусмотренных на исполнение бюджетной программы;

— принятия соответствующих решений о внесении изменений в действующие порядки использования бюджетных средств, которые приводят к изменению информации и показателей, утвержденных в паспортах бюджетных программ;

— внесения изменений в роспись местного бюджета, которые приводят к изменению результативных показателей бюджетной программы (подпрограммы);

— внесения изменений в специальный фонд сметы бюджетного учреждения в части собственных поступлений бюджетных учреждений, которые приводят к возникновению новых заданий бюджетной программы (подпрограммы).

Сколько дней можно проводить оплату в Казначействе без паспорта бюджетной программы?

Вопрос осуществления платежей урегулирован ст. 49 БКУ.

В соответствии с п. 2 этой статьи БКУ Казначейство осуществляет платежи по поручениям распорядителей бюджетных средств в случае:

1) наличия соответствующего бюджетного обязательства для платежа в бухгалтерском учете исполнения бюджета;

2) наличия утвержденного в установленном порядке паспорта бюджетной программы (в случае применения ПЦМ в бюджетном процессе);

3) наличия у распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетных ассигнований.

Пунктом 8 ст. 20 БКУ определено, что главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает и в течение 45 дней со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) утверждает вместе с Министерством финансов Украины (местным финансовым органом) паспорт бюджетной программы.

Следовательно, в случае не предоставления в Казначейство в указанный срок утвержденного паспорта бюджетной программы оплата платежей осуществляться не будет.

Эта норма касается как распорядителей средств государственного бюджета, так и распорядителей средств местных бюджетов.

Должно ли количество бюджетных программ совпадать с количеством утвержденных паспортов бюджетных программ? Может ли быть, что по одному коду утверждено несколько бюджетных программ, а паспорт есть только один (на все бюджетные программы)? Нужно ли на каждую бюджетную программу составлять отдельный паспорт?

Правила составления паспортов бюджетных программ утверждены приказом № 836.

В соответствии с п. 1.2 этих Правил паспорта бюджетных программ составляют все главные распорядители бюджетных средств по каждой бюджетной программе, кроме бюджетных программ: которые создаются в течение года за счет средств резервного фонда бюджета; по возврату кредитов в бюджет; по возмещению ущерба, нанесенного гражданину незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда; по возмещению гражданину стоимости конфискованного и бесхозного имущества, изъятого в доход государства; по возмещению вреда, нанесенного физическому или юридическому лицу незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, их должностных и служебных лиц; по перечислению межбюджетных трансфертов.

То есть паспорта бюджетных программ составляются и утверждаются главными распорядителями бюджетных средств по всем бюджетным программам, утвержденным в приложении 3 к решению сессии о местном бюджете на соответствующий бюджетный период.

При этом следует обратить внимание, что каждому коду по ТПКРКМБ отвечает конкретная бюджетная программа или подпрограмма (в случае ее формирования). То есть у каждого главного распорядителя по одному коду может быть сформирована одна программа/подпрограмма.

Заметим: паспорт формируется по каждой бюджетной программе.

Необходимо ли утверждать паспорт бюджетной программы в новой редакции в случае изменений в части собственных поступлений бюджетных учреждений?

Изменения в паспорта бюджетных программ в случае внесения изменений в специальный фонд сметы бюджетного учреждения в части собственных поступлений бюджетных учреждений вносятся только в случае возникновения новых задач бюджетной программы (подпрограммы).

Это обусловлено п. 1.10 Правил № 836. В этом пункте определено, что изменения в паспорта бюджетных программ вносятся в течение бюджетного периода путем утверждения их в новой редакции в порядке, установленном для составления паспортов бюджетных программ, в частности, в случае внесения изменений в специальный фонд сметы бюджетного учреждения в части собственных поступлений бюджетных учреждений, которые приводят к возникновению новых задач бюджетной программы (подпрограммы).

Согласно Типовому перечню программ и результативных показателей их выполнения в отрасли «Социальная защита» по бюджетной программе «Содержание заведений, предоставляющих социальные услуги детям, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах» одним из показателей качества является показатель «уменьшения количества детей, которые находились в заведениях социальной защиты по сравнению с прошлым годом».

Может ли выполнение этого показателя дать возможность принять правильное управленческое решение, если уровень жизни населения ухудшается, а количество детей, которые нуждаются в помощи, растет? Не приведет ли этот показатель к необходимости закрытия заведения в случае минимизации контингента при имеющейся потребности в нем?

В первую очередь следует отметить, что этот показатель так «прямолинейно» рассматривать не совсем правильно.

По бюджетной подпрограмме «Содержание заведений, предоставляющих социальные услуги детям, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах», предусмотренной Типовым перечнем «Социальная защита семьи и детей» в рамках бюджетной программы «Заведения и мероприятия по вопросам детей и их социальной защиты», действительно среди показателей качества предусмотрен показатель количества детей, которые находились в соответствующих заведениях для детей в регионе за год, по сравнению с предыдущим годом, %. Но, как указано в этом Типовом перечне, этот показатель следует рассматривать в динамике, то есть рассчитывается темп роста (увеличения+/уменьшения-) текущего уровня показателя по сравнению с уровнем предыдущего года.

Такой показатель относится к показателям-дестимуляторам.

И если этот показатель увеличивается, то есть все больше детей в регионе оказываются в сложных жизненных обстоятельствах и нуждаются в социальной помощи, то это действительно может свидетельствовать об ухудшении уровня жизни в регионе и о необходимости увеличения финансовых ресурсов на указанную программу в дальнейшем.

Если этот показатель уменьшается, то это может свидетельствовать и о достаточно хорошем качестве предоставления услуг соответствующими заведениями для детей и об улучшении жизни в регионе в целом.

Но в каждом отдельном случае следует анализировать этот показатель с учетом определенных особенностей конкретного региона.

Также отметим, что типовые перечни являются примерными и при составлении бюджетных программ перечень заданий и результативных показателей может быть уточнен и расширен.

В типовых программах, предусмотренных Типовым перечнем бюджетных программ и результативных показателей их выполнения для местных бюджетов в отрасли «Государственное управление», утвержденным приказом Минфина от 01.10.2010 г. № 1147, отсутствуют показатели качества. В связи с этим возникает вопрос: нужно ли их формировать и отражать в паспорте бюджетных программ по государственному управлению?

В соответствии с п. 2.7 разд. ІІ Правил № 836 при разработке бюджетных программ (подпрограмм) и результативных показателей их выполнения главные распорядители должны использовать Типовые перечни бюджетных программ и результативных показателей их выполнения для местных бюджетов, Примерный перечень результативных показателей бюджетных программ для местных бюджетов по расходам, которые могут осуществляться из всех местных бюджетов, определенные Минфином и соответствующими отраслевыми министерствами.

При этом главные распорядители самостоятельно выбирают из определенного Минфином перечня результативных показателей бюджетных программ те, которые максимально эффективно и в полном объеме отражают результаты исполнения бюджетных программ. Они имеют право вносить дополнительные результативные показатели. При их включении следует помнить, что все результативные показатели обязательно имеют ссылку на источник информации и подтверждаются официальными отчетными данными.

Можно ли указывать как источник информации в п. 10 паспорта бюджетной программы только бюджетный запрос?

Форма паспорта бюджетной программы местного бюджета утверждена приказом № 836.

В графе «Источник информации» следует указывать наименование официальной государственной статистической, финансовой и прочей отчетности, которые ведутся главным распорядителем, и других видов источников официальной информации, которые подтверждают достоверность данных, использованных для определения результативных показателей бюджетных программ.

При этом для показателей эффективности и качества, для определения которых используются несколько показателей, необходимо приводить источники информации для каждого из них.

Поэтому сам бюджетный запрос не может быть источником информации.

Определение ответственных исполнителей по бюджетным программам

Кто определяет ответственного исполнителя?

Ответственного исполнителя определяет главный распорядитель по письменному согласованию с соответствующим местным финансовым органом в процессе формирования проекта бюджета на следующий год. Это урегулировано п. 1.2 Инструкции № 836.

Может ли быть ответственным исполнителем бюджетной программы коммунальное предприятие?

Этот вопрос регламентирован Инструкцией № 836.

Согласно п. 1.1 этой Инструкции ответственный исполнитель непосредственно обеспечивает и/или координирует исполнение одной или ряда бюджетных программ в системе главного распорядителя, является юридическим лицом, имеет отдельный счет и бухгалтерский баланс.

Ответственными исполнителями могут быть:

— главный распорядитель — по бюджетным программам, исполнение которых обеспечивается его аппаратом;

— распорядители средств местного бюджета низшего уровня, которые отвечают за исполнение бюджетных программ в системе главного распорядителя.

Поскольку коммунальные предприятия не могут быть ни главными распорядителями, ни распорядителями средств низшего уровня, а являются получателями бюджетных средств, выступать в качестве ответственных исполнителей бюджетных программ они не могут.

Создана новая ОТГ. Сейчас проходит конкурс на назначение на должности, в частности, начальника и специалистов финансового управления и других отделов. Может ли лицо, которое исполняет полномочия по срочному трудовому договору или находится на стажировке, утверждать бюджетную программу или быть ее исполнителем?

Прежде всего следует четко понимать, что ответственным исполнителем программы является юридическое лицо, а не работник.

Ответственными исполнителями могут быть или главные распорядители, или распорядители средств местного бюджета низшего уровня.

Так, например, если утверждается программа в сфере образования и создано управление образования как юридическое лицо, то, как правило, именно это управление является ответственным исполнителем такой бюджетной программы.

Паспорт бюджетной программы утверждается совместным приказом ответственного исполнителя и местного финансового органа.

При этом согласно п.п. 36 п. 1 ст. 2 БКУ сельский, поселковый, городской голова обеспечивает исполнение функций местного финансового органа, если такой орган не создан.

Когда целесообразно исполнителями бюджетных программ определять распорядителей средств низшего уровня? Приведите, пожалуйста, примеры.

Вопрос разграничения полномочий, прав и ответственности главного распорядителя средств местного бюджета и ответственных исполнителей бюджетных программ в процессе составления, утверждения и исполнения бюджета в условиях внедрения ПЦМ в бюджетном процессе на местном уровне урегулирован Инструкцией № 836.

В соответствии с п. 1.1 этой Инструкции ответственный исполнитель непосредственно обеспечивает и/или координирует исполнение одной или ряда бюджетных программ в системе главного распорядителя, является юридическим лицом, имеет отдельный счет и бухгалтерский баланс.

Ответственными исполнителями могут быть:

1) главный распорядитель — по бюджетным программам, исполнение которых обеспечивается его аппаратом;

2) распорядители средств местного бюджета низшего уровня (далее — распорядители средств низшего уровня), которые отвечают за исполнение бюджетных программ в системе главного распорядителя.

Например, отделу образования райгосадминистрации, как главному распорядителю средств районного бюджета, предусмотрены расходы по бюджетной программе по предоставлению общего среднего образования общеобразовательными школами-интернатами.

Обычно школы-интернаты самостоятельно ведут бухгалтерский учет, являются распорядителями средств низшего уровня, главный распорядитель включает их в свою сеть.

Следовательно, если:

— в бюджете предусмотрены средства на финансирование одного такого учреждения, то ответственным исполнителем по этой бюджетной программе может быть определена школа-интернат;

— таких учреждений — распорядителей средств низшего уровня несколько, каждый из которых теоретически мог бы быть определен как ответственный исполнитель, то ответственным исполнителем бюджетной программы определяется главный распорядитель средств (отдел образования) — поскольку одна бюджетная программа может иметь только одного ответственного исполнителя.

В случае если заведения (в данном случае — школы-интернаты) обслуживает централизованная бухгалтерия отдела образования, то ответственным исполнителем этой бюджетной программы определяется главный распорядитель средств.

По бюджетным программам, которые разделяются на подпрограммы, ответственным исполнителем является главный распорядитель, которому в решении о местном бюджете устанавливаются бюджетные назначения. Ответственные исполнители в разрезе подпрограмм бюджетной программы не определяются.

Кто должен быть ответственным исполнителем по программе детско-юношеской спортивной школы при районном отделе образования?

ДЮСШ включена в сеть отдела образования и обслуживается централизованной бухгалтерией отдела образования.

Если ДЮСШ обслуживается централизованной бухгалтерией отдела образования, то есть своей бухгалтерии не имеет, то эта школа не может быть ответственным исполнителем.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1.1 Инструкции № 836 по бюджетным программам, которые разделяются на подпрограммы, ответственным исполнителем является главный распорядитель, которому в решении о местном бюджете устанавливаются бюджетные назначения. Ответственные исполнители в разрезе подпрограмм бюджетной программы не определяются.

Отчетность об исполнении бюджетных программ

Что делать, если главный распорядитель бюджетных средств подал несвоевременно или с нарушениями или не подал вообще отчет об исполнении паспорта бюджетной программы?

В соответствии с ч. 6 п. 5 ст. 22 БКУ главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает и утверждает паспорта бюджетных программ и составляет отчеты об их исполнении, осуществляет анализ показателей исполнения бюджетных программ (в случае применения ПЦМ в бюджетном процессе), при этом обеспечивая:

— своевременность утверждения паспортов бюджетных программ, достоверность и полноту информации, которая в них содержится;

— соответствие содержания паспортов бюджетных программ закону о Государственном бюджете Украины (решениям о местном бюджете) и/или росписи бюджета (кроме случаев внесения изменений в паспорта бюджетных программ в случае внесения изменений в специальный фонд сметы бюджетного учреждения в части собственных поступлений бюджетных учреждений), порядкам использования бюджетных средств и правилам составления паспортов бюджетных программ и отчетов об их исполнении;

— подтверждение результативных показателей бюджетных программ официальной государственной статистической, финансовой и прочей отчетностью, данными бухгалтерского, статистического и внутрихозяйственного (управленческого) учета, вводом формы внутрихозяйственного (управленческого) учета для сбора такой информации.

При этом согласно ч. 1 ст. 116 БКУ в случае применения ПЦМ в бюджетном процессе нарушение порядка или сроков предоставления и утверждения паспортов бюджетных программ (п. 17), включение недостоверных данных в отчеты об исполнении паспортов бюджетных программ, а также нарушение порядка и сроков предоставления таких отчетов (п. 36) являются бюджетными правонарушениями.

Меры влияния за нарушение бюджетного законодательства предусмотрены ст. 117 БКУ. Что касается именно указанных нарушений, то к участникам бюджетного процесса, которые их допустили, применяются следующие меры влияния:

— предупреждение о неподобающем исполнении бюджетного законодательства с требованием об устранении нарушения бюджетного законодательства;

— остановка операций с бюджетными средствами.

Необходимо ли подавать отчеты об исполнении паспортов бюджетных программ в соответствующие органы Госказначейской службы?

Нет, такого требования действующее законодательство не содержит.

Согласно п.п. 2 п. 2 приказа № 836 отчеты об исполнении паспортов бюджетных программ подают главные распорядители бюджетных средств в местные финансовые органы в бумажном и электронном виде. Форма отчета утверждена приказом № 836. Сроки предоставления этих отчетов такие же, как и для сводной годовой финансовой и бюджетной отчетности.

На самом ли деле отчеты об исполнении паспортов бюджетных программ необходимо составлять лишь раз в году?

Действительно, это так.

В соответствии с п.п. 2 п. 2 приказа № 836 отчеты об исполнении паспортов бюджетных программ главные распорядители бюджетных средств подают в финансовые органы в сроки, определенные для предоставления сводной годовой финансовой и бюджетной отчетности.

Поэтому отчет об исполнении паспорта бюджетной программы составляется один раз в году.

Нормативные документы

БКУБюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI.

КУоАПКодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X.

Закон № 280Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР.

Закон № 2939Закон Украины «О доступе к публичной информации» от 13.01.2011 г. № 2939-VI.

Закон № 183Закон Украины «Об открытости использования публичных средств» от 11.02.2015 г. № 183-VIII.

Закон № 157Закон Украины «О добровольном объединении территориальных громад» от 05.02.2015 г. № 157-VIII.

Порядок № 21Порядок остановки операций с бюджетными средствами, утвержденный постановлением КМУ от 19.01.2011 г. № 21.

Инструкция № 836Инструкция о статусе и особенностях участия в бюджетном процессе ответственных исполнителей бюджетных программ местных бюджетов, утвержденная приказом Минфина от 26.08.2014 г. № 836.

Правила № 836Правила составления паспортов бюджетных программ местных бюджетов и отчетов об их исполнении, утвержденные приказом Минфина от 26.08.2014 г. № 836.

Приказ № 836приказ Минфина «О некоторых вопросах внедрения программно-целевого метода составления и исполнения местных бюджетов» от 26.08.2014 г. № 836.

Типовой перечень «Государственное управление»Типовой перечень бюджетных программ и результативных показателей их выполнения для местных бюджетов в отрасли «Государственное управление», утвержденный приказом Минфина от 01.10.2010 г. № 1147.

Типовой перечень «Социальная защита семьи и детей»Типовой перечень бюджетных программ и результативных показателей их выполнения для местных бюджетов в отрасли «Социальная защита семьи и детей», утвержденный приказом Минсоцполитики от 18.01.2017 г. № 57.

Типовая программная классификация № 1195 — Типовая программная классификация расходов и кредитования местных бюджетов/Временная классификация расходов и кредитования для бюджетов местного самоуправления, которые не применяют программно-целевого метода (ТПКРКМБ / ТКРКБМС), утвержденная приказом Минфина от 02.12.2014 г. № 1195.

Приказ № 793 — приказ Минфина «Об утверждении составляющих программной классификации расходов и кредитования местных бюджетов» от 20.09.2017 г. № 793.

Методические рекомендации № 394 — Методические рекомендации относительно порядка применения органами Государственной казначейской службы Украины мер воздействия за нарушение бюджетного законодательства, утвержденные приказом ГКСУ от 29.12.2012 г. № 394.

Оформи подписку и читай все Подписаться на журнал

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить
App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Powered by
Factor Web Solutions
Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.
Спасибо, что читаете сайт Factor Войдите и читайте дальше бесплатно