Прежде чем начать рассмотрение вопроса об индексации зарплаты работников бюджетных учреждений в июне 2018 года напомним такое.
Согласно абз. 1 п. 5 Порядка № 1078 в случае повышения тарифных ставок (окладов) значение ИПЦ в месяце повышения берется за 1 или 100 %. Для проведения дальнейшей индексации исчисление ИПЦ осуществляется с месяца, следующего за месяцем повышения денежного дохода (абз. 2 п. 5 Порядка № 1078). Право на индексацию у работников возникнет, когда ИПЦ нарастающим итогом превысит установленный порог индексации (103 %)
Важно! «Базовым» месяцем для индексации зарплаты будет месяц, в котором повысили оклад (тарифную ставку) по должности.
Увеличение зарплаты работника за счет установления или повышения других постоянных зарплатных составляющих (надбавок, доплат, премий и т. п.) без увеличения должностного оклада (тарифной ставки) не влияет на изменение «базового» месяца. Следовательно, в этом месяце проводить сравнительные расчеты для определения права на индексацию не нужно (абз. 5 п. 5 Порядка № 1078). То есть работнику продолжают выплачивать суммы индексации, исчисленные в зависимости от последнего повышения должностных окладов.
В месяце повышения должностного оклада (тарифной ставки) индексация не начисляется, если размер повышения зарплаты окажется больше суммы возможной индексации в таком месяце. В случае, когда сумма повышения не перекрывает сумму возможной индексации, определяют разницу между суммой возможной индексации и суммой повышения, так называемую индексацию-разницу (абз. 3 и 4 п. 5 Порядка № 1078).
Согласно абз. 6 п. 5 Порядка № 1078 до очередного повышения должностных окладов (тарифных ставок) к сумме индексации, определенной в месяце повышения окладов (индексация-разница), прибавляется сумма индексации, которая складывается в результате превышения ИПЦ порога индексации, установленного п. 11 Порядка № 1078 (текущая индексация).
Для работников, принятых на работу (вновь принятых работников), переведенных в другое учреждение, на другую работу в том же учреждении, вышедших из отпуска для ухода за ребенком до 3 лет и после отпуска без сохранения заработной платы (до 6 лет и другие виды, предусмотренные законодательством об отпусках), исчисление ИПЦ для проведения индексации проводится с месяца, следующего за месяцем повышения тарифной ставки (оклада), по должности, которую занимает работник (п. 102 Порядка № 1078). То есть подход единый и для «новичков», и для «переведенных» работников: для всех ориентируемся на месяц последнего повышения оклада по занимаемой должности.
Далее рассмотрим наиболее распространенные группы/категории работников-бюджетников относительно возникновения у них права на индексацию в июне 2018 года.
Работники с оплатой труда по ЕТС
С 1 января 2018 года повысились должностные оклады для всех работников с оплатой по ЕТС. Такое повышение состоялось для всех работников с 1-го по 25-й тарифный разряд (подробнее об этом читайте в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 1-2, с. 14).
Для целей индексации зарплаты это означает, что январь 2018 года для указанной категории работников стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем). Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начался с февраля 2018 года. Прирост ИПЦ нарастающим итогом не превысил порог индексации (1,009февраль х 1,011март х 1,008апрель х 100 = 102,8 % < 103,0 %), поэтому в июне 2018 года право на индексацию не наступило.
Это касается текущей индексации. Но при повышении окладов у работников может образоваться и индексация-разница. Так, в месяце повышения окладов нужно было сравнить сумму повышения должностных окладов и возможную сумму январской индексации.
Обратите внимание: для каждого работника рассчитывают свою сумму зарплатного повышения, с учетом всех постоянных составляющих зарплаты.
Для работников с 3-го по 25-й тарифный разряд сумма повышения оклада превысила сумму возможной январской индексации. То есть у них индексация «обнулилась» и в январе — июне 2018 года их зарплату не индексируют.
А вот для работников 1-го и 2-го тарифных разрядов, которым установлен только оклад и нет никаких других постоянных выплат, сумма повышения окладов не перекрыла сумму возможной индексации. Поэтому с января 2018 года они имеют право на индексацию-разницу, составляющую для:
— 1-го тарифного разряда: 17,72 грн. (179,72возможная индексация - 162повышение оклада);
— 2-го тарифного разряда: 2,72 грн. (179,72возможная индексация - 177повышение оклада).
Указанная сумма индексации-разницы будет начисляться работникам за полностью отработанный месяц на полную ставку ежемесячно до очередного повышения окладов. Кроме того, к ней в будущем будет добавляться и текущая индексация от «базового» января-2018, право на которую возникнет, когда ИПЦ нарастающим итогом, рассчитываемый с февраля 2018 года, превысит порог индексации (103 %).
Педагогические работники
С 1 января 2018 года для некоторых педагогических работников размеры их должностных окладов были повышены одновременно по двум основаниям:
1) общее повышение окладов по ЕТС в связи с увеличением с 01.01.2018 г. размера ПМТЛ до 1762 грн.;
2) повышение на 10 % согласно постановлению № 22.
Напомним, что с 01.01.2018 г. на 10 % повысились должностные оклады (ставки заработной платы) педработников, оплата труда которых осуществляется за счет образовательной субвенции из госбюджета местным бюджетам, определенные в приложении 2 к постановлению № 1298. А вот повышение оплаты труда других категорий педагогических и научно-педагогических работников планируется осуществить с 1 сентября 2018 года.
Что касается индексации зарплаты, то для всех педработников январь 2018 года уже является «базовым», ведь с 1 января 2018 года повышены должностные оклады для всех работников с оплатой по ЕТС. То же касается и тех педработников, которым дополнительно согласно постановлению № 22 с 01.01.2018 г. повышены оклады на 10 %. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начался с февраля 2018 года.
В январе 2018 года следовало сравнить сумму зарплатного повышения с суммой индексации, которая складывалась в месяце повышения (от предыдущего «базового» месяца). Отметим, что у педагогических работников сумма повышения оклада перекрыла сумму индексации, поэтому в январе 2018 года индексацию им не начисляли. Не индексируют их зарплату и в июне 2018 года, поскольку право на индексацию зарплаты еще не наступило.
Госслужащие & работники с функциями по обслуживанию госорганов
С 01.01.2018 г. согласно постановлению № 24 повысились размеры окладов для государственных служащих и работников с функциями по обслуживанию. Для целей индексации зарплаты это означает, что январь 2018 года стал месяцем повышения окладов («базовым» месяцем). Расчет прироста ИПЦ для определения суммы текущей индексации нарастающим итогом для них начинается с февраля 2018 года. В июне 2018 года право на текущую индексацию таких работников еще не наступило.
Нет у таких работников и индексации-разницы, поскольку при проведении сравнительных расчетов сумма повышения должностного оклада превысила сумму индексации, которая сложилась в январе 2018 года.
Должностные лица и служащие ОМС
В мае 2018 года состоялось повышение должностных окладов для работников ОМС (как должностных лиц, так и служащих). Так, Кабмин постановлением № 363* изложил в новой редакции приложения 48 — 55 к постановлению № 268. Согласно этим изменениям должностным лицам и служащим ОМС установлены новые размеры должностных окладов. Теперь наименьший оклад для должностного лица ОМС составляет 2650 грн., для служащего ОМС — 2600 грн. Напомним, что до этого в последний раз должностные оклады работникам ОМС повышались в мае 2017 года согласно постановлению № 353 и наименьший должностной оклад составлял 1895 грн.
* С текстом указанного постановления и комментарием специалиста Минсоцполитики к нему вы можете ознакомиться в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 20, с. 3
Поскольку должностные оклады для должностных лиц и служащих ОМС были повышены в мае 2018 года, то этот месяц стал месяцем повышения должностных окладов, то есть «базовым», и с июня 2018 года начинается отсчет прироста ИПЦ.
При этом нужно определить дальнейшую судьбу индексации, то есть сравнить сумму индексации, которая складывается в месяце повышения, с размером зарплатного повышения. Но здесь есть нюанс: постановление № 363 вступило в силу 18 мая 2018 года. Именно с этой даты установлены новые оклады. Зарплата за отработанное время до повышения определялась исходя из старых окладов. В связи с этим полностью логично возникает вопрос: как определить сумму зарплатного повышения, если должностной оклад повысили не с 1-го числа текущего месяца, и какой размер возможной индексации использовать в сравнительных расчетах?
Отвечаем: если оклад был повышен не с 1-го числа текущего месяца, то сумму повышения зарплаты нужно определять исходя из условий полностью отработанного месяца. То есть нужно сравнить зарплату за полностью отработанный месяц до повышения с зарплатой за полностью отработанный месяц после повышения. При этом в сравнении участвуют все постоянные составляющие заработной платы.
Кроме этого, не следует забывать, что в мае новые оклады были установлены в середине месяца. Поэтому при начислении индексации за май 2018 года нужно применить «пропорциональную» норму, то есть начислить индексацию пропорционально отработанным дням за период до повышения должностного оклада.
Рассмотрим указанное на примере.
Пример. Главному бухгалтеру ОМС с 18.05.2018 г. установлен должностной оклад в размере 4200 грн. (до повышения оклад составлял 3200 грн.). Кроме этого, ему установлена надбавка за 13-й ранг в размере 55 грн., надбавка за выслугу лет в размере 20 %, премия в размере 25 % оклада. В мае 2018 года отработаны все дни, предусмотренные графиком работы.
Определим размер зарплатного повышения, то есть рассчитаем сумму зарплаты за полностью отработанный месяц до и после повышения с учетом всех постоянных составляющих. Размер зарплаты до повышения составляет:
3200 + 55 + 651 + 800 = 4706 (грн.),
где 651 — размер надбавки за выслугу лет ((3200 + 55) х 20 %);
800 — ежемесячная премия (3200 х 25 %).
Размер зарплаты после повышения будет составлять:
4200 + 55 + 851 + 1050 = 6156 (грн.),
где 851 — размер надбавки за выслугу лет ((4200 + 55) х 20 %);
1050 — ежемесячная премия (4200 х 25 %).
В приведенном примере повышение зарплаты в расчете на полный месяц составляет 1450 грн. (6156 - 4706). Его нужно сравнить с суммой возможной текущей индексации.
Сумма возможной текущей индексации за май 2018 года (полный месяц) будет равняться:
1762 грн. х 10,7 % = 188,53 (грн.),
где 10,7 % — коэффициент индексации зарплаты в мае 2018 года для «базового» мая 2017 года.
Сумма повышения должностного оклада исходя из условий полностью отработанного месяца значительно больше суммы возможной текущей индексации за полный месяц (1450 грн. > 188,53 грн.). И если бы оклад повысили с 1-го числа, то сумму индексации в мае 2018 года мы бы не начисляли. Однако поскольку должностной оклад главного бухгалтера ОМС повысили не с 1-го числа месяца, то до 18.05.2018 г. сумму индексации нужно начислить по старым условиям. Поэтому рассчитанную сумму текущей индексации за полный месяц определим пропорционально рабочим дням, приходящимся на период до повышения оклада, то есть до 18.05.2018 г.:
188,53 грн. : 21 р. дн. х 12 р. дн. = 107,73 грн.,
где 21 р. дн. — количество рабочих дней в мае 2018 года с учетом переносов в соответствии с распоряжением КМУ от 11.01.2018 г. № 1-р;
12 р. дн. — количество рабочих дней за период с 01.05.2018 г. по 17.05.2018 г.
С 18 мая 2018 года индексацию не начисляем. При этом май 2018 года становится «базовым» месяцем. Для дальнейшей индексации с июня 2018 года начинают расчет ИПЦ нарастающим итогом.
Заметим: с 18.05.2018 г. должностные лица и служащие ОМС теряют право на индексацию. Дело в том, что наименьшая сумма повышения оклада для должностных лиц ОМС составляет 650 грн. (2650 - 2000), а для служащих ОМС — 705 грн. (2600 - 1895). Поскольку сумма повышения окладов превышает возможную индексацию, зарплату указанных категорий работников за период с 18.05.2018 г. по 31.05.2018 г. не индексируют. Май 2018 года стал «базовым» месяцем. За июнь 2018 года их зарплату также не индексируют.
Рабочие, обслуживающие органы госвласти и ОМС
С 1 января 2018 года были повышены должностные оклады «обслуживающим» рабочим. То есть январь 2018 года (месяц увеличения оклада) для таких работников стал «базовым» месяцем.
При этом сумма повышения должностных окладов перекрыла сумму возможной индексации. Расчет прироста ИПЦ нарастающим итогом для них начинается с февраля 2018 года. В июне 2018 года право на индексацию зарплаты еще не наступило.
Нормативные документы и сокращения
Порядок № 1078 — Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078.
Постановление № 363 — постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 9 марта 2006 г. № 268» от 10.05.2018 г. № 363.
Постановление № 268 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.
Постановление № 24 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры заработной платы работников государственных органов, судов, органов и учреждений системы правосудия в 2018 году» от 25.01.2018 г. № 24.
Постановление № 22 — постановление КМУ «О повышении оплаты труда педагогических работников» от 11.01.2018 г. № 22.
ПМТЛ — прожиточный минимум, установленный для трудоспособного лица.
ЕТС — Единая тарифная сетка.
ИПЦ — индекс потребительских цен.
ОМС — органы местного самоуправления.
