Комментируемые изменения стартуют не сразу, а через 30 дней со дня опубликования постановления Кабмина от 07.11.2023 № 1154. Опубликовано оно 9 ноября 2023 года. Поэтому
изменения в Порядок № 1165 и Порядок обжалования № 1165 заработают с 9 декабря 2023 года
Ну а теперь — собственно об изменениях.
Показатели налоговой нагрузки: для безусловной регистрации и для позитивной истории
На сегодня (до внесенных изменений) критерии налоговой нагрузки используются, чтобы безусловно зарегистрировали НН/РК по признаку 3. Поэтому и правила расчета показателей D и Р определяет теперь п.п. 3 п. 3 Порядка № 1165.
Однако с 09.12.2023 налоговая нагрузка будет задействована также при расчете показателей позитивной истории (см. ниже). Поэтому определение показателей D, Рпоточ (аналог — Р), Рмакс и Рнайб (аналог — Рм) перенесли в общую часть, добавив новый п. 21 в Порядок №1165. Что именно изменилось, покажем в табл. 1.
Таблица 1. Показатели соответствия НН/РК критериям оценки степени рисков
Показатель | Как рассчитывается? | Что изменилось? |
D | Показатель D рассчитывается по формуле: D = S : T, где S — общая сумма уплаченных сумм ЕСВ и налогов и сборов, которые контролируются ГНС, за период, который приходится на последние 12 отчетных месяцев, предшествующих календарному месяцу, в котором НН/РК принято для регистрации, и за которые наступил предельный срок уплаты суммы НДС; T — общая сумма поставки товаров/услуг на таможенной территории Украины, которые облагаются налогом по ставкам 20 %, 0 %, 7 % и 14 %, указанная в НН/РК, зарегистрированных в периоде, который приходится на последние 12 месяцев, предшествующих календарному месяцу, в котором НН/РК принята для регистрации, и за которые наступил предельный срок уплаты суммы НДС | Изменился период для расчета: с привязкой к сроку уплаты. Теперь в п.п. 3 п. 3 Порядка № 1165 речь идет о последних 12 календарных месяцах, предшествующих месяцу, в котором составлена НН/РК. Однако с 09.12.2023 при расчете показателей S и T ориентир — последние 12 отчетных месяцев, предшествующих календарному месяцу, в котором (1) НН/РК принята для регистрации, и за которые (2) наступил предельный срок уплаты НДС. Следовательно важно, когда именно принята для регистрации НН/РК, а не то, когда она была составлена. В то же время для расчета этих показателей будет играть роль истечение предельного срока уплаты НДС — 30-е число месяца, следующего за отчетным. Такой срок должен наступить |
Рпоточ (аналог P) | Рпоточ — это сумма НДС, указанная в зарегистрированных НН/РК в текущем календарном месяце, с учетом принятой для регистрации НН/РК | При расчете показателя Рпоточ (аналога показателя P) будут учитывать НДС из принятой для регистрации НН/РК, а не поданной на регистрацию, как это прописано сейчас. Это полностью логично. Хотя вряд ли теперь НН/РК, которые поступили в ГНС и в отношении которых по результатам проверки была сформирована квитанция о непринятии (п. 13 Порядка ведения ЕРНН, утвержденного постановлением Кабмина от 29.12.2010 № 1246), участвуют в расчете показателя P |
Pмакс | Показатель Pмакс рассчитывается по формуле: Pмакс = Pнайб х 1,4, где Pнайб — самая большая месячная сумма НДС, указанная в НН/РК, зарегистрированных по операциям последних 12 месяцев, предшествующих месяцу, в котором НН/РК принята для регистрации, и за которые наступил предельный срок подачи НДС-декларации | При учете показателя Pнайб (аналог показателя Pм) самую большую месячную сумму НДС тоже будут выбирать среди НН/РК, зарегистрированных за последние 12 месяцев, предшествующих месяцу, в котором НН/РК принята для регистрации. Сейчас — в котором составлена НН/РК. Еще одно новое условие — за отчетный месяц должен наступить предельный срок подачи НДС-декларации (то есть 20-е число месяца, следующего за отчетным) |
С 09.12.2023 значения показателей D, Рпоточ и Pмакс будут отражаться в Электронном кабинете (ЭК). На сегодня же в ЭК плательщика можно найти значение только двух показателей D и P. А вот увеличенную в 1,4 раза самую большую сумму НДС согласно зарегистрированным НН/РК там пока что не освещают.
Признаки безусловной регистрации НН/РК: внимание на руководителя и налоговую нагрузку
Напомним: если НН/РК отвечают признакам безусловной регистрации, то они не проверяются на рисковость (то есть регистрируются автоматически без блокировки). Признаки безусловной регистрации приведены в п. 3 Порядка № 1165 — всего их 7 (см. статьи «Общий механизм блокировки: работа СМКОР*» // «Налоги & бухучет», 2023, № 53 и «Критерии безусловной регистрации: что в них нового?» // «Налоги & бухучет», 2023, № 15). Комментируемые изменения коснулись признака 2 безусловной регистрации (объемы поставки) и признака 3 (налоговая нагрузка).
Объемы поставки (п.п. 2 п. 3 Порядка № 1165). По этому признаку и в дальнейшем не будут блокировать НН/РК, если одновременно выполняются сразу четыре условия:
1) с начала месяца объем поставки (без НДС) меньше 500 тыс. грн;
2) в текущем месяце объем поставки одному покупателю — плательщику НДС не превышает 50 тыс. грн;
3) за прошлый месяц уплачено в бюджет больше чем 20 тыс. грн НДС (кроме ввозного);
4) руководитель не занимает аналогичную должность больше чем у трех (включительно) плательщиков. Вот здесь внимание!
Раньше руководителю можно было занимать не больше 3 кресел у плательщиков НДС, а теперь — любых плательщиков: как тех, кто имеет НДС-статус, так и неплательщиков НДС
Ведь в п.п. 2 п. 3 Порядка № 1165 слова «плательщиков налога» (то есть НДС-плательщиков) заменили на — «налогоплательщиков».
Налоговая нагрузка (п.п. 3 п. 3 Порядка № 1165). Чтобы безусловно зарегистрировали НН/РК по этому признаку, НДС-плательщику с 09.12.2023 нужно будет одновременно выполнить следующие условия:
1) за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу, в котором принята для регистрации НН/РК, уплатить в бюджет НДС с произведенных в Украине товаров (работ, услуг) больше 10 (!) млн грн. То есть
чтобы сработал этот безусловный признак, вместо нынешнего 1 млн грн НДС-платеж в бюджет должен превышать 10 млн грн
Впрочем и в дальнейшем сюда не будет учитываться ввозной НДС, который уплачивается при импорте товаров. Опять-таки речь идет о 12 месяцах, предшествующих месяцу принятия для регистрации НН/РК, а не месяцу, в котором составлены такие НН/РК;
2) налоговая нагрузка за этот период должна превышать 5 % (D > 0,05);
3) значение показателя Pпоточ должно быть меньше, чем значение Рмакс. То есть сумма НДС в уже зарегистрированных в текущем календарном месяце НН/РК с учетом принятой для регистрации НН/РК (показатель Рпоточн) не должна превысить в 1,4 раза самую большую сумму НДС, указанную в уже зарегистрированных НН/РК за один из 12 предыдущих календарных месяцев (показатель Рмакс):
— в котором НН/РК принята для регистрации, и
— за которые наступил предельный срок подачи НДС-декларации.
Следовательно, как и раньше, одновременно показатели D и Pпоточн должны отвечать условию: D > 0,05 и Pпоточн < Pмакс. Иначе НН/РК попадет под мониторинг, даже если первый показатель налоговой нагрузки (оулаченный НДС больше 10 млн грн) соблюден.
Стоит отметить, что «старый» признак 3 безусловной регистрации комментируемыми изменениями перенесен к показателям позитивной налоговой истории плательщика (см. дальше), а именно — за предыдущие 12 месяцев уплаченный НДС в бюджет (без ввозного!) > 1 млн грн + одновременно D > 0,05 и Pпоточн < Pмакс (см. об этом дальше). Этим, по убеждению авторов изменений, устанавливается предохранитель для использования рискового налогового кредита НДС-плательщиками, которые теперь при уплате 1 млн грн за последние 12 месяцев регистрируют НН/РК по этому признаку безусловной регистрации. Для добропорядочных плательщиков возможность автоматической регистрации НН/РК остается, но уже через показатель позитивной истории.
Позитивная история НДС-плательщика: новые критерии
Как известно, если плательщик отвечает критериям позитивной налоговой истории, то поданная на регистрацию НН/РК не будет остановлена. При этом позитивная налоговая история спасает от рисковости операции, но не спасает от рисковости плательщика.
НН/РК регистрируется автоматически при соответствии хотя бы одному из критериев позитивной налоговой истории плательщика
До обновления Порядка № 1165 его приложение 2 содержало 6 показателей позитивной налоговой истории НДС-плательщика. Теперь же таких показателей 9, что, безусловно, увеличивает шансы регистрации НН/РК в автоматическом режиме.
Поскольку не только выросло количество показателей позитивной налоговой истории, но и подкорректированы уже действующие, пройдемся по каждому из них и прокомментируем соответствующие изменения (см. табл. 2).
Таблица 2. Показатели позитивной налоговой истории плательщика
№ п/п | Показатель позитивной истории | Что изменилось? |
1 | Объем поставки текущего месяца и руководитель | Этот показатель состоит из трех составляющих, которые должны выполняться одновременно: 1) объем поставки в зарегистрированных в текущем месяце НН/РК не превышает 1 млн грн (без НДС); 2) объем поставки текущего месяца «в одни руки» не превышает 100 тыс. грн (без НДС); 3) руководитель занимает эту должность не более чем у трех плательщиков налогов. Следовательно, по аналогии с признаком 2 безусловной регистрации (объемы поставки) для срабатывания этого показателя позитивной истории руководитель отныне имеет право занимать аналогичную должность у плательщиков любых налогов, а не сугубо у НДС-плательщиков. А вот в отношении учета в подсчете порога в 1 млн грн почему-то так же речь идет о поданной, а не принятой для регистрации НН/РК |
2 | Коды УКТ ВЭД/ГКПУ и налоговая нагрузка | Указанный показатель позитивной истории полностью переписали. Поэтому чтобы он сработал, должны одновременно выполняться следующие условия: 1) плательщик налога в течение 6 предыдущих месяцев: — сформировал не менее 75 % налогового кредита от всего объема приобретения не более чем по 4 кодам УКТ ВЭД/ГКПУ; — отразил не менее 75 % налогового обязательства от всего объема поставки по одному и тому же коду УКТ ВЭД/ГКПУ. То есть чтобы иметь позитивную налоговую историю, НДС-плательщику нужно приобретать товары/услуги не больше 4 кодов УКТ ВЭД/ГКПУ в пределах 75 %, а продавать в основном (75 %) только по одному коду товаров по УКТ ВЭД или услуг по ГКПУ; 2) налоговая нагрузка больше 5 % (D > 0,05); 3) сумма НДС в уже зарегистрированных в текущем месяце НН/РК с учетом принятой для регистрации НН/РК не превышает в 1,4 раза самую большую сумму НДС, указанную в зарегистрированных НН/РК за последние 12 месяцев (Pпоточн < Pмакс) |
3 | Остаточная стоимость основных средств (ОС) | Этот показатель остался без изменений. Поэтому плательщику налога на прибыль достаточно, чтобы остаточная стоимость ОС превышала 5 млн грн |
4 | Площадь земельных участков | Этого показателя позитивной истории изменения тоже не коснулись. Площадь земучастков должна быть не менее 200 га, для арендованных гос-/коммунсобственности — не менее 0,5 га (по состоянию на 1 января текущего года), которые задекларированы и за которые уплачены соответствующие налоги |
5 | Среднемесячная сумма уплаченного НДФЛ | Этот показатель позитивной истории будет привязан к уплаченному НДФЛ, а не ЕСВ, как это пока действует сейчас. Поэтому чтобы он сработал, должны одновременно: 1) среднемесячная сумма уплаченного НДФЛ с зарплаты одного физлица превышать сумму НДФЛ, рассчитанную из двойной минзарплаты; 2) среднемесячная численность работающих за последние 12 месяцев составлять не менее 5 человек. При этом период 12 месяцев рассчитывается от последнего отчетного периода, предусмотренного для подачи Объединенного отчета, предельный срок подачи которого наступил |
6 | Общая сумма уплаченных в предыдущем году налогов и сумм ЕСВ | Этот показатель остался без изменений — уплачено должно быть больше 10 млн грн |
7 | Налоговая нагрузка | По факту указанный новый показатель позитивной истории является признаком 3 безусловной регистрации «старой» редакции п.п. 3 п. 3 Порядка № 1165 — налоговая нагрузка. Поэтому вскоре, чтобы автоматически зарегистрировали НН/РК по этому показателю, плательщику так же следует одновременно: 1) за предыдущие 12 календарных месяцев уплатить в бюджет НДС свыше 1 млн грн. Сюда не учитывается ввозной НДС, который уплачивается при импорте товаров; 2) налоговая нагрузка должна превышать 5 % (D > 0,05); 3) не должно быть резкого прыжка в сумме НДС (Pпоточн < Pмакс) |
8 | Позитивная «блокировочная» история | Это еще один добавленный показатель позитивной истории. По нему одновременно должны выполняться следующие условия: 1) в отношении всех НН/РК, заблокированных в течение 180 дней, предшествующих дате принятия НН/РК для регистрации, плательщиком подано объяснение и копии документов — сюда, судя по всему, попадают даже составленные ошибочно НН/РК, регистрация которых остановлена; 2) в отношении всех НН/РК, по которым наступил предельный срок рассмотрения поданных объяснений и копий документов, приняты позитивные решения: региональной комиссией — решение о регистрации или центральной комиссией — решение об удовлетворении жалобы и отмене решения об отказе в регистрации. Получается, чтобы сохранить позитивную историю, в отношении остановленных ошибочных НН/РК тоже следует получать позитивные решения об их регистрации? Но эти НН/РК не подтверждают осуществление операции — на них нет документов на разблокировку... Ожидаем прояснения ситуации от фискалов; 3) в НН/РК, принятых для регистрации в текущем месяце, указаны коды УКТ ВЭД/ГКПУ, в отношении которых были приняты позитивные решения комиссиями по блокировке; 4) в текущем месяце отсутствует прыжок по сумме НДС (Pпоточн < Pмакс) по коду УКТ ВЭД/ГКПУ, по которому были приняты позитивные решения. То есть в текущем месяце показатель Pпоточ по операциям с кодом УКТ ВЭД/ГКПУ из НН/РК, в отношении которых приняты позитивные решения комиссий, меньше, чем значение Рмакс по такому коду УКТ ВЭД/ГКПУ; 5) ежемесячный объем поставки за последние 6 отчетных месяцев, предшествующих текущему, превышает 500 тыс. грн |
9 | Микс условий по ЕСВ, среднемесячному объему, налоговой нагрузке | Это также новый показатель позитивной истории. По нему в течение 36 месяцев перед текущим месяцем должны одновременно выполняться следующие условия: 1) не должно быть задолженности по уплате налогов и ЕСВ; 2) налоговая и ЕСВ-отчетность должна была быть подана своевременно; 3) НН/РК подана для регистрации без нарушения сроков, определенных п. 201.10 НКУ, а в военное время — п. 89 подразд. 2 разд. ХХ НКУ; 4) среднемесячный объем поставки, указанный в зарегистрированных НН/РК, превышает 500 тыс. грн. В то же время в текущем месяце: — налоговая нагрузка должна быть больше 5 % (D > 0,05) и — отсутствует прыжок по сумме НДС за предыдущие 12 месяцев (Pпоточн < Pмакс) |
Рисковость НДС-плательщика
Комментируемыми изменениями убран абзац двенадцатый п. 6 Порядка № 1165, который по факту дублировал абзац двадцать седьмой п. 6. Касался он направления комиссией регионального уровня решения о несоответствии плательщика критериям рисковости. Поэтому теперь только абзац двадцать седьмой п. 6 Порядка № 1165 говорит о том, что в случае выявления обстоятельств и/или получения информации, определенных абзацем одиннадцатым п. 6, и принятия комиссией регионального уровня решения о несоответствии НДС-плательщика критериям рисковости плательщик налога получает такое решение в ЭК в день его принятия (приложение 4 к Порядку № 1165). Подробно о рисковости плательщика читайте в статье «Рисковость плательщика» // «Налоги & бухучет», 2023, № 53.
Чисто техническая правка внесена и в абзац первый п. 61 Порядка № 1165 — после слов «плательщика налога по результатам» его дополнили словом «рассмотрения». То есть автоматической регистрации (если вписались в определенные условия) подлежат НН/РК в случае принятия комиссией регионального уровня решения о несоответствии НДС-плательщика критериям рисковости по результатам рассмотрения информации и копий документов, поданных плательщиком налога для подтверждения несоответствия критериям (см. статью «Автоматическая разблокировка налоговой накладной после снятия «рискового» статуса» // «Налоги & бухучет», 2023, № 53).
Кроме того, отныне
о том, что решение о соответствии/несоответствии плательщика налога критериям рисковости может быть обжаловано в административном или судебном порядке, прямо предусмотрено абзацем тридцать шестым п. 6 Порядка № 1165
Раньше, напомним, об этом упоминалось только в приложении 4 к Порядку № 1165, которым, собственно, и установлена форма такого решения.
Также изложено в новой редакции приложение 7 к Порядку обжалования № 1165. Им определена форма решения по результатам рассмотрения жалобы в отношении решения о соответствии плательщика налога на добавленную стоимость критериям рисковости плательщика налога. В число реквизитов такого решения добавлены его дата и номер.
Решение по результатам рассмотрения жалобы, напомним, посылает плательщику комиссия центрального уровня в ЭК в срок, определенный п. 12 Порядка обжалования № 1165 — в течение 10 календарных дней со дня получения такой жалобы (п. 14 Порядка обжалования № 1165).
Таблица данных плательщика
Согласно пока что действующей редакции п. 19 Порядка № 1165 комиссии контролирующих органов могут принять решение об отмене уже учтенной Таблицы данных, если:
— НДС-плательщик включен в число рисковых по критериям рисковости плательщика 1 — 5 или
— плательщик в Таблице данных указал недостоверную информацию.
Так вот, согласно комментируемым изменениям в п. 19 Порядка № 1165, отменить уже учтенную Таблицу данных по этим основаниям может комиссия центрального уровня, если Таблица учтена в соответствии с ее решением об удовлетворении жалобы в отношении решения о неучете таблицы данных плательщика налога на добавленную стоимость.
В то же время изложена в новой редакции и сама форма решения по результатам рассмотрения жалобы в отношении решения о неучете таблицы данных — приложение 6 к Порядку обжалования № 1165. А именно — добавили дату и номер такого решения.
В самом п. 19 Порядка № 1165 предусмотрели также, что
решение о неучете Таблицы данных плательщика может быть обжаловано:
— в административном или судебном порядке в случае принятия решения комиссией регионального уровня;
— в судебном порядке в случае принятия решения комиссией центрального уровня
До этого подобная оговорка содержалась в форме решения об учете/неучете таблицы данных плательщика налога на добавленную стоимость (приложение 6 к Порядку № 1165).
Подробности о Таблице данных читайте в статье «Таблица данных: правила с 08.07.2023» // «Налоги & бухучет», 2023, № 53.
Выводы
- Для безусловной регистрации НН/РК по признаку 3 (налоговая нагрузка) увеличен показатель общей суммы уплаты НДС за последние 12 месяцев с 1 млн грн до 10 млн грн (п.п. 3 п. 3 Порядка № 1165).
- Комментируемыми изменениями добавлены 3 новых показателя позитивной налоговой истории плательщика, которые позволят регистрировать НН/РК в автоматическом режиме. Но выполнить их условия удастся далеко не всем НДС-плательщикам.