На работников с инвалидностью распространяются все общие трудовые гарантии, поскольку в сфере труда запрещена любая дискриминация работников в зависимости от состояния здоровья и наличия инвалидности (ст. 21 КЗоТ, ч. 2 ст. 2 Закона Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» от 21.03.91 № 875-XII, далее — Закон № 875).
Знакомство со специальными трудовыми гарантиями начнем с особенностей приема на работу.
Особенности приема на работу
При приеме на работу работников с инвалидностью действует общий порядок приема и подачи документов работодателю, как и для остальных работников (см. письмо Гоструда от 04.05.2016 № 5081/4/4.1-ДП-16).
Документы. Перечень документов, которые лицо с инвалидностью обязано подать работодателю при заключении трудового договора, ничем не отличается от того, который установлен в ст. 24 КЗоТ для общего случая. Этот перечень содержит и документ о состоянии здоровья. Но подается он только в случае обязательного прохождения предварительного медицинского осмотра во время трудоустройства на работу.
Поэтому при приеме на работу лицо не обязано предоставлять работодателю документы, которые подтверждают наличие у него инвалидности, как и в дальнейшем в процессе работы при ее установлении.
Если работник не сообщил об установленной ему инвалидности, работодатель не несет ответственность за непредоставление ему трудовых льгот и гарантий
Если же работник решил проинформировать работодателя о наличии инвалидности, он должен предоставить документы, которые подтверждают установленную инвалидность:
— копию справки к акту осмотра медико-социальной экспертной комиссией (далее — МСЭК) по форме № 157-1/о, утвержденной приказом Минздрава от 30.07.2012 № 577. Этот документ содержит, в частности, причину инвалидности, группу, срок инвалидности, заключение об условиях и характере труда и рекомендованных мероприятиях по восстановлению трудоспособности инвалида;
— копию пенсионного удостоверения или удостоверения получателя государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии. Эти удостоверения подтверждают инвалидность как основание для получения определенных льгот или государственных выплат.
Также спросите у работника об индивидуальной программе реабилитации (далее — ИПР). Ее разрабатывает МСЭК по форме, утвержденной приказом Минздрава от 08.10.2007 № 623. Заметим, что этот документ имеет для лица с инвалидностью рекомендательный характер. Поэтому такое лицо может отказаться от любого вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, предусмотренных его ИПР, или от всей программы в целом. Именно поэтому требовать ИПР от работника при заключении трудового договора нельзя (см. письмо Гоструда в Харьковской области от 03.09.2019 № К-945/02.04/12-08/10253).
Если работник с инвалидностью все же предоставил ИПР, то ее выполнение для работодателя является обязательным (см., в частности, ч. 1 ст. 12 Закона Украины «Об охране труда» от 14.10.92 № 2694-ХІІ, далее — Закон об охране труда).
Копии документов, которые подтверждают наличие у работника инвалидности, храним в его личном деле. При этом копию справки к акту осмотра МСЭК работодатель должен заверить. Это необходимо для целей применения льготной ставки ЕСВ (см. статью «Работник с инвалидностью: особенности налогообложения» // «Налоги & бухучет», 2024, № 47).
Трудовой договор. Отказ в заключении трудового договора по мотивам инвалидности не допускается. Однако если лицо сообщило о наличии инвалидности, прежде чем оформлять с ним трудовые отношения, надо учесть, что запрещено заключать трудовой договор с гражданином, которому согласно медицинскому заключению предложенная работа является противопоказанной по состоянию здоровья (ч. 7 ст. 24 КЗоТ).
Кроме того, работодатель может отказать в заключении трудового договора в случаях, когда по заключению МСЭК состояние здоровья лица с инвалидностью препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц или продолжения трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшению здоровья лиц с инвалидностью (см. ч. 3 ст. 17 Закона № 875).
Вместе с тем в случае отказа в трудоустройстве лицу с инвалидностью учтите следующее. Если лицо с инвалидностью было направлено на предприятие:
— центром занятости, то причину отказа необходимо указать в корешке направления;
— по распределению после окончания учебного заведения, возместите ему расходы на проезд к месту работы и обратно к местожительству, а также расходы на проезд сопровождающего, если он является необходимым (см. ч. 2 ст. 24 Закона № 875).
Испытание. В мирное время нельзя устанавливать испытание только лицу с инвалидностью, которое трудоустраивается по направлению на работу в соответствии с рекомендациями МСЭК (ч. 3 ст. 26 КЗоТ). Однако во время действия военного положения испытание может быть установлено для любой категории работников (ч. 2 ст. 2 Закона Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-ІХ, далее — Закон № 2136).
Рабочее место. Работники с инвалидностью могут работать на рабочих местах (ст. 1 Закона Украины «О реабилитации лиц с инвалидностью в Украине» от 06.10.2005 № 2961-IV):
— обычных, которые ничем не отличаются от рабочих мест других работников;
— специальных — отдельных рабочих местах или участках производственной площади, которые требуют, в частности, дополнительных мероприятий по организации труда.
Если в справке к акту осмотра МСЭК не указано на необходимость создания для лица с инвалидностью специального рабочего места, трудоустраивайте его на обычное рабочее место.
Продолжительность рабочего времени
Неполное рабочее время. Работодатель обязан установить работнику с инвалидностью неполное рабочее время по его просьбе (ч. 1 ст. 172 КЗоТ) или по требованию, которое содержится в ИПР.
Оплата труда в этих случаях осуществляется пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки.
Заметьте, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет за собой никаких ограничений объема трудовых прав работников (см. ст. 56 КЗоТ).
А если работник не соглашается на перевод его на неполное рабочее время вопреки рекомендациям МСЭК? В таком случае работодатель не имеет права сделать это в одностороннем порядке. Поэтому советуем обратиться к МСЭК, которая вынесла трудовые рекомендации, по вопросу работы такого работника полное рабочее время.
Возможно ли сокращенное рабочее время? В рекомендациях МСЭК иногда указывают, что лицо с инвалидностью может работать по своей должности на условиях сокращенного рабочего дня. Сокращенная продолжительность рабочего времени значит, что время, в течение которого работник исполняет трудовые обязанности, сокращается по сравнению с нормальной продолжительностью рабочего времени, однако работник при этом имеет право на оплату труда в размере полной тарифной ставки (оклада).
Действительно, ч. 5 ст. 6 Закона об охране труда устанавливает, что в случае необходимости работодатель обязан установить сокращенный рабочий день работнику, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением требует предоставления более легкой работы. В то же время в перечень лиц, которым может быть установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, приведенный в ст. 51 КЗоТ, лица с инвалидностью не входят.
Так что же делать? Гоструда в своих разъяснениях советует в ситуации, когда в рекомендациях МСЭК указано, что лицо с инвалидностью может работать на условиях сокращенного рабочего дня, устанавливать работнику по его просьбе неполное рабочее время той продолжительности, о которой просит работник (см., например, разъяснение Восточного межрегионального управления Гоструда от 22.05.2023).
Сверхурочные работы, работа в ночное время, перевод на более легкую работу
Сверхурочные работы, работа в ночной время. Законодательство не содержит запретов для привлечения лиц с инвалидностью к сверхурочным работам и работам в ночное время (с 22:00 до 6:00), но для этого должны быть одновременно выполнены следующие 2 условия (см. ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 63 КЗоТ, ч. 2 ст. 172, ч. 1 ст. 8 Закона № 2136):
1) лицо с инвалидностью дает согласие на работу в ночное время или сверхурочно;
2) в медицинских рекомендациях, предоставленных лицу с инвалидностью, отсутствуют любые предостережения в отношении работы в такое время.
Учтите, что
даже если лицо с инвалидностью привлекается к сверхурочным работам и работе в ночное время одноразово или время от времени, письменное согласие нужно брать каждый раз
В случае, когда работник с инвалидностью принимается для постоянной работы в ночное время, согласие у него достаточно взять один раз.
Перевод на более легкую работу. Если работник предоставил медицинское заключение, согласно которому его рекомендовано перевести на более легкую работу, то работодатель должен это сделать при согласии (!) работника. Перевести работника на более легкую работу можно как временно, так и без ограничения срока (см. ст. 170 КЗоТ).
Конечно, перевод на более легкую работу может привести к более низкой оплате труда. Поэтому
если переводите работника по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу, то сохраняйте за ним предыдущий средний заработок в течение 2 недель со дня перевода
Однако будьте внимательны, если получили электронный листок нетрудоспособности с причиной нетрудоспособности «тимчасове переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу». Такая причина нетрудоспособности значит, что лицо, которое нетрудоспособно по своему месту работы, может полноценно выполнять другую работу без нарушения процесса лечения. Что касается оплаты, то в этом случае лицу предоставляется пособие по временной нетрудоспособности с первого дня за время такой работы, но не более чем за два месяца. Это пособие исчисляется по общим правилам, но предоставляется в размере, который вместе с заработком за временно выполняемую работу не может превышать сумму полного заработка до времени перевода (см. ч. 8 ст. 15 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 № 1105-XIV).
Кроме того, в отдельных случаях, предусмотренных законодательством, предыдущий средний заработок может сохраняться все время выполнения нижеоплачиваемой работы.
При переводе работника с инвалидностью на более легкую работу также может возникнуть необходимость в его обучении по приобретению другой профессии, переквалификации (переподготовке). В таком случае организация обучения, переквалификации и т. п. — это обязанность работодателя (см. ч. 1 ст. 172 КЗоТ, ч. 5 ст. 6 Закона об охране труда).
Предоставление отпусков
Ежегодный основной отпуск. Работники с инвалидностью имеют такие льготы по предоставлению ежегодных основных отпусков.
1. Минимальная продолжительность ежегодного основного отпуска работников с инвалидностью представляет:
— 26 календарных дней, если установлена III группа инвалидности;
— 30 календарных дней — если I или II группа.
Это определено ч. 7 ст. 6 Закона Украины «Об отпусках» от 11.11.96 № 504/96-ВР (далее — Закон об отпусках).
Внимание! Работник с инвалидностью может относиться к определенной категории работников, которые согласно другим актам законодательства имеют право на ежегодный основной отпуск большей продолжительности, чем указана выше. В таком случае предоставляйте работнику отпуск той же продолжительности, что и другим работникам этой категории (ч. 10 ст. 6 Закона об отпусках).
Помните, что (см. письмо Минсоцполитики от 29.12.2015 № 774/13/116-15)
право на ежегодный основной отпуск большей продолжительности у работника с инвалидностью возникает с даты установления инвалидности
Объясним, как это работает. Есть работник, который был принят на работу в 2020 году. В период работы ему была установлена инвалидность. Однако работник сообщил об этом только сейчас и предоставил справки МСЭК, которые подтверждают установление ему инвалидности с 1 марта 2021 года. Такой работник будет иметь право на отпуск большей продолжительности за весь пропущенный период у этого работодателя начиная с даты установления инвалидности (с 1 марта 2021 года), а в случае увольнения — на компенсацию всех неиспользованных дней такого отпуска.
Важно! Если в течение рабочего года работнику была установлена или наоборот снята инвалидность, то количество календарных дней ежегодного отпуска за такой рабочий год надо определять пропорционально отработанному времени до и после установления/снятия инвалидности в таком рабочем году. Для этого советуем использовать формулу, приведенную в статье «Отпускной стаж» // «Налоги & бухучет», 2024, № 33 (ср. ) .
2. Работники с инвалидностью в первый год работы могут воспользоваться правом пойти в ежегодный отпуск полной продолжительности до наступления 6-месячного срока непрерывной работы на предприятии (см. п. 2 ч. 7 ст. 10 Закона об отпусках).
3. По желанию работника с инвалидностью ежегодный отпуск предоставляется в удобное для него время (п. 2 ч. 14 ст. 10 Закона об отпусках). Поэтому учтите это при составлении графика отпусков.
Заметьте, что в период действия военного положения работодатель имеет право ограничить ежегодный основной отпуск за текущий рабочий год 24 календарными днями любому работнику, в том числе и работнику с инвалидностью (см. абзац первый ч. 1 ст. 12 Закона № 2136). Однако это лишь право работодателя, а не его обязанность.
Отпуск без сохранения зарплаты. По желанию работника с инвалидностью, работодатель обязан предоставить ему отпуск без сохранения зарплаты продолжительностью:
— до 60 календарных дней ежегодно — если работнику установлена инвалидность I или II группы (см. п. 7 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках);
— до 30 календарных дней ежегодно — если работнику установлена инвалидность III группы (см. п. 6 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках).
Кроме того, работники с инвалидностью могут воспользоваться отпуском за свой счет и по другим основаниям, определенным ст. 25 и 26 Закона об отпусках и другими законами.
Другие виды отпусков. При наличии соответствующих подтверждающих документов работники с инвалидностью вследствие войны могут воспользоваться так называемым «боевым» отпуском на основании ст. 162 Закона об отпусках.
Остальные виды отпусков, определенных Законом об отпусках и другими законами, работникам с инвалидностью предоставляют в общем порядке.
Гарантии при увольнении
Факт наличия инвалидности у работника не может рассматриваться работодателем, как основание для его увольнения с работы.
Однако увольнение (как и отказ в заключении трудового договора) возможно в исключительных ситуациях, когда по заключению МСЭК состояние здоровья лица с инвалидностью препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц или продолжения трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшению здоровья лиц с инвалидностью (см. ч. 3 ст. 17 Закона № 875).
Если несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья было выявлено (то есть о нем было неизвестно при приеме работника на работу) во время работы, работодатель имеет право уволить работника с инвалидностью на основании п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ.
Подробно об особенностях увольнения по этому основанию читайте в разделе «9.4. Увольняем из-за несоответствия занимаемой должности» статьи «Расторжение трудового договора по инициативе работодателя» // «Налоги & бухучет», 2020, № 67. Здесь лишь отметим, что в мирное время, если на предприятии есть профсоюз и работник является его членом, для увольнения его на основании п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ надо получать согласие профсоюза (ст. 43 КЗоТ). Но в период действия военного положения эта норма работает только в отношении случаев увольнения работников предприятия, выбранных в профсоюзные органы (см. ч. 2 ст. 5 Закона № 2136).
Помните, что согласно ст. 44 КЗоТ
в случае увольнения на основании п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ работнику выплачивается выходное пособие в размере не меньше среднего месячного заработка
Вместе с тем работник с инвалидностью может уволиться по другим основаниям, определенным законодательством, например по собственному желанию (ст. 38, 39 КЗоТ).
Заметьте, что ч. 1 ст. 38 КЗоТ допускает случаи, когда работник может быть уволен по собственному желанию без соблюдения двухнедельного срока предупреждения, определенного указанной нормой. Так, например, при увольнении работника по собственному желанию в связи с выходом на пенсию работодатель должен расторгнуть трудовой договор в срок, о котором просит работник.
Если с работником заключен срочный трудовой договор, то этот договор подлежит досрочному расторжению по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, которые препятствуют работе, и в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 38 КЗоТ (см. ст. 39 КЗоТ).
Еще один момент, который касается увольнения в случае сокращения численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда (п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ). Отдельные категории работников с инвалидностью имеют подавляющее право остаться на работе при равных условиях производительности труда и квалификации в случае сокращения численности или штата. Такая трудовая льгота предусмотрена для:
1) лиц с инвалидностью вследствие войны и приравненных к ним лиц (п. 5 ч. 2 ст. 42 КЗоТ);
2) лиц, которые получили на этом предприятии трудовое увечье или профессиональное заболевание (п. 7 ч. 2 ст. 42 КЗоТ);
3) лиц с инвалидностью, которые также имеют статус «чернобыльца» (п. 7 ч. 1 ст. 20 Закона Украины от 28.02.91 № 796-XII).
При увольнении работника по вышеприведенным основаниям, а именно: в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ в связи с выявленным несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, согласно п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ в связи с изменениями в организации производства и труда, в том числе ликвидацией, реорганизацией или перепрофилированием предприятия, сокращением численности или штата работников, и на основании ст. 38, 39 КЗоТ по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, отчисления из зарплаты за дни отпуска, которые были предоставлены в счет неотработанной части рабочего года, не осуществляют (п. 2 ч. 2 ст. 127 КЗоТ, ст. 22 Закона об отпусках).
Выводы
- Для получения трудовых льгот работник с инвалидностью должен предоставить: копию справки к акту осмотра МСЭК и/или копию пенсионного удостоверения или удостоверения получателя государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии. Также спросите его об ИПР.
- Работодатель обязан устанавливать работнику с инвалидностью неполное рабочее время той продолжительности, о которой он просит.
- Работника с инвалидностью можно привлекать к сверхурочным работам и работам в ночное время, если он дает согласие, и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям.
- В случае перевода работника по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу, сохраняйте за ним предыдущий средний заработок в течение 2 недель со дня перевода.
- Работники с инвалидностью имеют право на ежегодный основной отпуск в 26 календарных дней — для ІІІ группы инвалидности и в 30 календарных дней — для І или ІІ группы.
- При увольнении на основании п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ в связи с выявленным несоответствием работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья работнику выплачивается выходное пособие в размере не меньше среднего месячного заработка.
