Індексуємо зарплату працівників-бюджетників у січні 2019 року

«Індексаційні» вимоги

1. Зарплату індексують у межах ПМПО (абз. 2 п. 4 Порядку № 1078). Це означає, що зарплата, яка підлягає індексації, обмежена ПМПО. Частина зарплати, що перевищує ПМПО, не підлягає індексації.

На 2019 рік установлений такий розмір ПМПО:

• січень — червень — 1921 грн.;

• липень — листопад — 2007 грн.;

• грудень — 2102 грн.

Таким чином, у січні 2019 року зарплату індексують у межах 1921 грн. Суму зарплати, що перевищує 1921 грн., не індексують.

2. Згідно з абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів) значення ІСЦ в місяці підвищення береться за 1 або 100 %. Для проведення подальшої індексації обчислення ІСЦ здійснюється з місяця, що настає за місяцем підвищення грошового доходу (абз. 2 п. 5 Порядку № 1078). Право на індексацію у працівників виникне, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить встановлений поріг індексації (103 %).

3. Збільшення зарплати працівника за рахунок установлення або підвищення інших постійних зарплатних складових (надбавок, доплат, премій тощо) без збільшення посадового окладу (тарифної ставки) не впливає на зміну «базового» місяця. Отже, цього місяця проводити порівняльні розрахунки для визначення права на індексацію не потрібно (абз. 5 п. 5 Порядку № 1078). Тобто працівникові продовжують виплачувати суми індексації, обчислені залежно від останнього підвищення посадових окладів.

4. У місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки) індексація не нараховується, якщо розмір підвищення зарплати виявиться більшим за суму можливої індексації в такому місяці. У разі, коли сума підвищення не перекриває суми можливої індексації, визначають різницю між сумою можливої індексації і сумою підвищення, так звану індексацію-різницю (абз. 3 і 4 п. 5 Порядку № 1078).

Згідно з абз. 6 п. 5 Порядку № 1078 до чергового підвищення посадових окладів (тарифних ставок) до суми індексації, яка була визначена в місяці підвищення окладів (індексація-різниця), додається сума індексації, що складається в результаті перевищення ІСЦ порога індексації, встановленого п. 1¹ Порядку № 1078 (поточна індексація).

5. Якщо працівник працює неповний робочий час, сума індексації визначається з розрахунку повного робочого часу, а виплачується пропорційно відпрацьованому часу (абз. 6 п. 4 Порядку № 1078). Цю норму застосовуйте також і для не повністю відпрацьованого місяця, наприклад, якщо місяць був відпрацьований не повністю через перебування працівника у відпустці, на лікарняному, у результаті прийняття на роботу/звільнення з роботи в середині місяця і т. д. (див. лист Мінсоцполітики від 25.02.2016 р. № 75/10/136-16).

6. Для працівників, прийнятих на роботу (новоприйнятих працівників), переведених в іншу установу, на іншу роботу в тій же установі, що вийшли з відпустки для догляду за дитиною до 3 років і після відпустки без збереження заробітної плати (до 6 років та інші види, передбачені законодавством про відпустки), обчислення ІСЦ для проведення індексації проводиться з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку обіймає працівник (п. 10² Порядку № 1078).

7. Зарплату індексують як за основним місцем роботи, так і за сумісництвом. Але на роботі за сумісництвом індексація доходів проводиться в межах суми, що не перевищує ПМПО, з урахуванням отриманої зарплати за основним місцем роботи (п. 7 Порядку № 1078). Тобто спочатку проводять індексацію доходів за основним місцем роботи, потім індексують зарплату на роботі за сумісництвом. При цьому «базовий» місяць визначають за кожною посадою (тобто за кожним місцем роботи) окремо. Окремо на основному місці роботи і на роботі за сумісництвом суму індексації розраховують виходячи з ПМПО, але виплачують з урахуванням зайнятості (відпрацьованого часу).

У ній має бути зазначений розмір доходу за основним місцем роботи, що підлягає індексації, і розмір проіндексованого доходу. Якщо працівник довідку з основного місця роботи не надасть, то доходи за сумісництвом не індексуються (див. листи Мінсоцполітики від 01.08.2014 р. № 8538/0/14-14/10 і від 31.07.2015 р. № 11587/0/14-15/10).

8. Сума індексації враховується в розмірі МЗП. Це підтверджують фахівці Мінсоцполітики в листі від 09.02.2018 р. № 2615/0/2-18 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2018, № 13, с. 8).

Працівники з оплатою праці за ЄТС

З 1 січня 2019 року підвищилися посадові оклади для працівників з оплатою за ЄТС. Таке підвищення відбулося для усіх працівників з 1-го по 25-й тарифний розряд.

Для цілей індексації зарплати це означає, що січень 2019 року для зазначеної категорії працівників став місяцем підвищення окладів («базовим» місяцем). Розрахунок приросту ІСЦ наростаючим підсумком для них розпочнеться з лютого 2019 року.

У січні 2019 року треба порівняти суму зарплатного підвищення із сумою індексації, що складається в місяці підвищення окладів (від попереднього «базового» місяця).

Ми порахували різницю в окладах до і після підвищення, і вона коливається в межах від 159 грн. (для 1-го тарифного розряду) до 717 грн. (для 25-го тарифного розряду). Але слід враховувати, що суму зарплатного підвищення розраховують з урахуванням усіх постійних складових зарплати. Тому і різниця зарплатного підвищення може бути більша.

Для кожного працівника необхідно розраховувати свою суму зарплатного підвищення. Її необхідно порівнювати із сумою можливої індексації від попереднього «базового» місяця — січня 2018 року — 138,31 грн. (1921 грн. х 7,2 %*).

* (1,009лютий х 1,011березень х 1,008квітень х 1,000травень х 1,000червень х 0,993липень х 1,000серпень х 1,019вересень) х (1,017жовтень х 1,014листопад) х 100 - 100.

Також не забувайте, що з 01.01.2018 р. працівники 1-го і 2-го тарифних розрядів (яким установлений тільки оклад і немає жодних інших постійних виплат) мали право на індексацію-різницю (див. лист Мінсоцполітики від 07.02.2018 р. № 7/0/66-18) у розмірі 17,72 грн. та 2,72 грн. відповідно.

Тому, здійснюючи порівняльні розрахунки у січні 2019 року, для таких працівників слід враховувати не тільки поточну індексацію від попереднього «базового» січня-2018, а ще й суму індексації-різниці. Так, загальна сума можливої індексації у січні 2019 року для працівника 1-го тарифного розряду дорівнює 156,03 грн. (17,72 грн. + 138,31 грн.) та 141,03 грн. для працівника 2-го тарифного розряду (2,72 грн. + 138,31 грн.).

Розглянемо приклад.

Розрахуємо суму підвищення зарплати у січні 2019 року:

1921,00 грн. - 1762,00 грн. = 159,00 грн.

Визначимо можливу суму індексації у січні 2019 року:

17,72 грн. + 138,31 грн. = 156,03 грн.,

де 17,72 грн. — індексація у вигляді різниці, яка була обчислена в січні 2018 року;

138,31 грн. — поточна індексація від «базового» січня 2018 року (1921,00 грн. х 7,2 %).

Як бачимо, сума підвищення зарплати (159,00 грн.) перевищила можливу суму індексації (156,03 грн.). Відповідно до абз. 3 п. 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Отже, у січні 2019 року зарплату усіх працівників з оплатою за ЄТС (з 1-го по 25-й тарифні розряди) не індексують.

Держслужбовці & працівники з функціями з обслуговування держорганів

З 1 січня 2019 року планується підвищення посадових окладів держслужбовцям і працівникам, які виконують функції з обслуговування держорганів. Поки (на момент підготовки цього номера) відповідну постанову не затверджено, хоча її проект розроблений Мінсоцполітики. А до того часу оклади держслужбовців і працівників, які виконують функції з обслуговування держорганів, залишаються на колишньому рівні. Тому для таких працівників «базовим» місяцем залишається січень 2018 року.

Нагадаємо, що з 1 січня 2018 року згідно з постановою № 24 були підвищені посадові оклади держслужбовцям і працівникам, які виконують функції з обслуговування держорганів. З лютого 2018 року для таких працівників почали наново розраховувати приріст ІСЦ до перевищення порога індексації (103 %).

У січні 2019 року зарплату держслужбовців і працівників з функціями з обслуговування («базовий» місяць — січень 2018 року) індексують на коефіцієнт індексації 7,2 %, а сума індексації за повністю відпрацьований місяць на повну зайнятість складає 138,31 грн. (1921,00 грн. х 7,2 %).

Проте врахуйте: якщо оклади держслужбовцям та працівникам з функціями з обслуговування держорганів з 01.01.2019 р. буде підвищено (нехай із запізненням), то зарплату таких працівників доведеться перерахувати, а суму індексації, нарахованої в січні 2019 року, треба буде відсторнувати.

Робітники, що обслуговують органи держвлади та ОМС

З 1 січня 2019 року були підвищені посадові оклади «обслуговуючим» робітникам (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2019, № 1-2, с. 27). Тобто січень 2019 року (місяць збільшення окладу) для таких працівників став «базовим» місяцем.

Розрахунок приросту ІСЦ наростаючим підсумком для них розпочинається з лютого 2019 року. При цьому сума підвищення посадових окладів перекрила суму можливої індексації, тому в січні 2019 року зарплату робітників, що обслуговують органи держвлади та ОМС, не індексують.

Посадові особи і службовці ОМС

На жаль, з 1 січня 2019 року у посадових осіб і службовців ОМС підвищення окладів не планується.

Для цілей проведення індексації для зазначеної категорії працівників базовим залишається травень 2018 року (підвищення окладів згідно з постановою № 363), і з червня 2018 року почався відлік приросту ІСЦ.

Нагадаємо, що право на індексацію зарплати виникає, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації (103 %).

Приріст ІСЦ за листопад 2018 року, який впливає на січневу індексацію, перевищив поріг індексації (1,000_{червень} х 0,993_липень х 1,000_{серпень} х 1,019_{вересень} х 1,017_{жовтень} х 1,014_{листопад} х 100 = 104,3 % > 103 %). Тому в січні 2019 року (місяці, наступному за місяцем, у якому опублікували індекс інфляції за листопад 2018 року) настає право на індексацію з урахуванням коефіцієнта індексації 4,3 % (104,3 % - 100 %). Сума поточної індексації в січні складає 82,60 грн. (1921 грн. х 4,3 %).

Штрафи за порушення «індексаційних» правил

У цьому випадку все залежить від того, яке саме порушення допустив роботодавець при проведенні індексації зарплати.

Ненарахування індексації. Таке порушення фахівці Держпраці (див. лист від 07.05.2018 р. № 3570/4.1/4.1-ДП-18) кваліфікують як недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці.

За нього роботодавцеві загрожує штраф у розмірі 10 МЗП (з 01.01.2019 р. — 41730 грн.) за кожного працівника, щодо якого воно вчинене (абз. 4 ч. 2 ст. 265 КЗпП), а його посадовим особам — адмінштраф у загальному випадку в розмірі від 510 до 1700 грн. (ст. 41 КпАП).

Штрафи за недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці накладаються завжди незалежно від виконання роботодавцем припису інспектора праці за результатами інспектування (п. 29 Порядку № 295).

Заниження суми індексації. Якщо роботодавець при розрахунку суми індексації припустився помилки, внаслідок чого працівникові була нарахована індексація в меншій сумі, то таке порушення слід кваліфікувати як порушення інших вимог трудового законодавства.

У випадку коли таке порушення виявлено в ході інспекційного відвідування (невиїзного інспектування), то заходи з притягнення до відповідальності застосовуються у разі невиконання винесеного припису про усунення виявлених порушень.

При цьому якщо припис буде виконаний у встановлений у ньому термін (роботодавець у термін, зазначений у приписі, донарахує і виплатить працівникам недоотриману суму індексації заробітної плати), то фінансові санкції (штраф у розмірі 1 МЗП за порушення інших вимог трудового законодавства, передбачений абз. 8 ч. 2 ст. 265 КЗпП) до нього застосовуватися не повинні. Це прямо зазначено в п. 28 Порядку № 295.

Що стосується адмінвідповідальності за ст. 41 КпАП (штраф на посадових осіб установ у загальному випадку в розмірі від 510 до 1700 грн.), то протокол про адміністративне правопорушення у разі його виявлення буде обов’язково складений інспектором праці і переданий до суду (див. лист Держпраці від 11.01.2018 р. № 183/3/4.3-3В-18). І далі вже суд прийматиме рішення, накладати штраф на посадову особу установи, що провинилася, чи ні.

А ось якщо винесений припис на усунення порушення роботодавець проігнорує (індексацію не донарахує), то до фінансових санкцій за ст. 265 КЗпП і адмінштрафу за ст. 41 КпАП його посадові особи отримають ще й адмінштраф за ст. 188⁶ КпАП (від 850 до 1700 грн.) за невиконання законних вимог інспектора праці.