Коллективный договор является основным документом, который регулирует производственные, трудовые и социально-экономические отношения, а также согласовывает интересы работников и работодателей. С него и начнем наш разговор, касающийся трудовых отношений.
1.1. Основные положения
Коллективный договор заключают работодатель, с одной стороны, и один или несколько профсоюзных органов — с другой. Если же на предприятии нет профсоюзного органа, интересы трудящихся представляют их представители, избранные и уполномоченные трудовым коллективом (ст. 12 КЗоТ и ст. 3 Закона о колдоговорах).
На вновь созданном предприятии коллективный договор заключают по инициативе одной из сторон в трехмесячный срок после регистрации предприятия (ст. 9 Закона о колдоговорах).
При необходимости коллективный договор может заключаться в структурных подразделениях предприятия в пределах компетенции этих подразделений. Такой договор является, по сути, приложением к коллективному договору предприятия и затрагивает лишь отдельные вопросы социально-экономических и трудовых отношений этих структурных подразделений.
А обязательно ли заключать коллективный договор? Давайте разбираться.
Ни КЗоТ, ни Закон о колдоговорах не настаивают на обязательности заключения коллективных договоров. В ст. 11 КЗоТ и ст. 2 Закона о колдоговорах говорится лишь о том, что коллективный договор заключают на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и хозяйствования, которые используют наемный труд и имеют права юридического лица.
Зато указание на обязательный характер этого документа содержит ХКУ. Так, в ч. 7 ст. 65 этого Кодекса сказано, что на всех предприятиях, которые используют труд наемных работников, между работодателем и трудовым коллективом или уполномоченным им органом должен заключаться коллективный договор.
Однако ХКУ регулирует хозяйственные отношения, а не трудовые. Это значит, он не может устанавливать обязательность заключения коллективных договоров. И поскольку специальное законодательство (КЗоТ и Закон о колдоговорах) такой обязанности не предусматривает, считаем, заключение коллективного договора является добровольным. Вместе с тем отметим, что его наличие — в интересах самого предприятия-работодателя.
Дополнительные аргументы в пользу этого мнения находим в Конвенции МОТ «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» от 01.07.49 № 98 и в Европейской социальной хартии от 03.05.96, которые ратифицированы Украиной. В соответствии с указанными документами коллективные договоры заключаются на добровольных началах. При этом если международным договором или международным соглашением, в которых принимает участие Украина, установлены иные правила, нежели содержащиеся в законодательстве Украины о труде, то применяются правила международного договора или международного соглашения (ст. 81 КЗоТ).
Аналогичные выводы об отсутствии законодательных оснований для обязательного заключения колдоговоров можно найти в письмах Минюста от 05.04.2006 № 21-5-197 и Минсоцполитики от 31.07.2013 № 8422/0/14-13/18.
Также добавим, что действующее законодательство не предусматривает ответственности за отсутствие на предприятии коллективного договора. Однако учтите, что существует ответственность за уклонение от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, установленная ст. 411 КУоАП.
Вы заключаете коллективный договор на предприятии? Тогда помните два важных правила (ст. 18 КЗоТ):
1) положения коллективного договора распространяются на всех работников предприятия, в том числе на вновь принятых, вне зависимости от того, являются они членами профсоюза или нет;
2) эти положения обязательны как для работодателя, так и для работников предприятия.
Контролируют соблюдение и выполнение положений коллективного договора сами стороны договора или уполномоченные ими представители в порядке, установленном коллективным договором. Ежегодно в сроки, предусмотренные договором, стороны отчитываются о его выполнении.
При нарушении работодателем условий коллективных договоров профсоюзы имеют право направлять собственнику или уполномоченному им органу представление об устранении выявленных нарушений, которое должно быть рассмотрено в недельный срок. В случае отказа устранить нарушения или недостижения согласия в указанный срок профсоюзы могут оспорить неправомерные действия или бездействие должностных лиц в суде (ст. 19 КЗоТ).
1.2. Содержание коллективного договора
Содержание коллективного договора определяют его стороны с учетом норм действующего законодательства. Также его положения могут предусматривать дополнительные по сравнению с действующим законодательством гарантии и социально-бытовые льготы.
Учтите: условия коллективного договора, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, являются недействительными. Это предусмотрено ст. 16 КЗоТ и ч. 2 ст. 5 Закона о колдоговорах.
Стороны в коллективном договоре устанавливают взаимные обязательства по регулированию производственных, трудовых, социально-экономических отношений. В частности, в нем должны быть урегулированы следующие вопросы (ст. 13 КЗоТ и ст. 7 Закона о колдоговорах):
— изменения в организации производства и труда;
— обеспечение производительной занятости;
— нормирование и оплата труда, установление форм, системы, размеров заработной платы и других видов трудовых выплат (доплат, надбавок, премий и т. п.);
— установление гарантий, компенсаций, льгот;
— участие трудового коллектива в формировании, распределении и использовании прибыли предприятия (если это предусмотрено уставом);
— режим работы, продолжительность рабочего времени и времени отдыха;
— условия и охрана труда;
— обеспечение жилищно-бытового, культурного, медицинского обслуживания, организации оздоровления и отдыха работников;
— гарантии деятельности профсоюзной или других представительских организаций трудящихся;
— условия регулирования фондов оплаты труда и установление межквалификационных (междолжностных) соотношений в оплате труда;
— обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин;
— запрет дискриминации.
Кроме того, коллективный договор должен содержать положения, обязательность включения в него которых закреплена КЗоТ и другими нормативно-правовыми актами. Приведем отдельные нормы действующего законодательства, которые следует учитывать при разработке коллективного договора, в табл. 1.1.
Таблица 1.1. Условия и ограничения, которые может предусматривать коллективный договор
| № п/п | Условия и ограничения, которые может предусматривать коллективный договор | Нормативно-правовой акт |
| 1 | Ограничение права работника на работу по совместительству | |
| 2 | Категории лиц, имеющих преимущественное право на заключение трудового договора в случае обратного приема на работу, а также условия восстановления социально-бытовых льгот, которые такие работники имели до увольнения | |
| 3 | Размер выходного пособия | |
| 4 | Норма продолжительности рабочего времени | |
| 5 | Формы и системы оплаты труда, нормы труда, расценки, тарифные сетки, ставки, схемы должностных окладов, условия внедрения и размеры надбавок, доплат, премий, вознаграждений и других поощрительных, компенсационных и гарантийных выплат. При этом должны соблюдаться нормы и гарантии, предусмотренные законодательством, генеральным, отраслевыми (межотраслевыми) и территориальными соглашениями | |
| 6 | Выплата межразрядной разницы и условия такой выплаты рабочим-сдельщикам, выполняющим работы, тарифицированные ниже присвоенных им разрядов | |
| 7 | Размер доплат за совмещение профессий (должностей) или выполнение обязанностей временно отсутствующего работника | |
| 8 | Размер оплаты за работу в ночное время | |
| 9 | Сроки выплаты заработной платы, размер зарплаты за первую половину месяца | |
| 10 | План мероприятий по охране труда | |
| 11 | Порядок использования средств и материалов для осуществления мероприятий по охране труда | |
| 12 | Условия выплаты денежной компенсации на приобретение лечебно-профилактического питания, молока или равноценных ему пищевых продуктов работникам, имеющим разъездной характер работ | |
| 13 | Обязательство работодателя обеспечить за свой счет приобретение, комплектацию, выдачу и содержание средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) работников | |
| 14 | Условия компенсации расходов, понесенных работником на самостоятельное приобретение СИЗ, в случае нарушения установленного нормами срока выдачи СИЗ (в том числе при их преждевременном износе, порче и утере не по вине работника) | Ч. 3 ст. 8 Закона об охране труда, п. 7 разд. ІІІ Требований № 1804 |
| 15 | Условия дополнительного (сверх норм) обеспечения работников СИЗ, если этого требуют фактические условия труда, и порядок такого обеспечения | |
| 16 | Условия выплаты дополнительных средств пострадавшим в результате несчастного случая на производстве и членам их семей | |
| 17 | Виды поощрений, применяемые к работникам за активное участие и инициативу в осуществлении мероприятий по повышению уровня безопасности и улучшению условий труда | |
| 18 | Условия участия представителя молодежной организации предприятия в решении вопросов, касающихся молодежи | |
| 19 | Порядок предоставления работодателем помещения для работы первичной профсоюзной организации | |
| 20 | Размер отчислений средств предприятия первичным профсоюзным организациям на культурно-массовую, физкультурную и оздоровительную работу | |
| 21 | Гарантии для работников предприятий, учреждений, организаций, избранных в профсоюзные органы | |
| 22 | Установление других видов отпусков, кроме предусмотренных ст. 4 Закона об отпусках | |
| 23 | Конкретная продолжительность дополнительного отпуска за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в зависимости от результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и времени занятости работников в этих условиях | |
| 24 | Конкретная продолжительность дополнительного отпуска за особый характер труда в зависимости от времени занятости работника в таких условиях | |
| 25 | Перечень работ, профессий и должностей, для которых установлен ненормированный рабочий день | |
| 26 | Перечень категорий работников, которым ежегодный отпуск полной продолжительности в первый год работы на данном предприятии может быть предоставлен до истечения шестимесячного срока непрерывной работы, кроме случаев, указанных в ч. 7 ст. 10 Закона об отпусках | |
| 27 | Перечень категорий работников, которым ежегодный отпуск предоставляется в любое удобное время по их желанию | |
| 28 | Порядок проведения профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации работников | |
| 29 | Показатели массового высвобождения работников, меры по их предотвращению и минимизации негативных последствий | |
| 30 | Возможность введения гибкого режима рабочего времени | |
| 31 | Размер надбавок работникам, направленным для выполнения монтажных, наладочных, ремонтных и строительных работ, и лицам, работа которых выполняется вахтовым методом, постоянно проводится в дороге или имеет разъездной (передвижной) характер |
В коллективный договор по взаимному согласию сторон могут вноситься изменения и дополнения. При этом порядок внесения изменений (дополнений) также должен быть определен коллективным договором (ст. 14 Закона о колдоговорах).
1.3. Заключение и регистрация коллективного договора
Процедуру разработки и заключения колдоговора, предусмотренную гл. ІІ КЗоТ и Законом о колдоговорах, условно можно разделить на несколько этапов. Приведем их на рис. 1.1.
Рассмотрим каждый из этапов подробнее.
На этапе подготовки к переговорам необходимо убедиться в наличии у представителей сторон необходимых полномочий на ведение переговоров и подписание коллективного договора.
Напомним: колдоговор заключают работодатель, с одной стороны, и один или несколько профсоюзных органов (представитель трудящихся) — с другой.
Полномочия сторон должны быть подтверждены уставом предприятия или решением общего собрания (конференции) трудового коллектива
Далее следуют непосредственно сами переговоры. Сроки начала коллективных переговоров определены в ст. 10 Закона о колдоговорах. Так, если на предприятии уже действует коллективный договор, то инициатива по началу переговоров должна быть проявлена не ранее чем за 3 месяца до окончания срока его действия или в сроки, установленные самим коллективным договором.
Инициатором проведения переговоров может быть любая из сторон. При этом она направляет второй стороне в письменной форме уведомление о начале переговоров по заключению колдоговора. В свою очередь, вторая сторона должна начать процедуру переговоров в течение 7 дней.
Порядок ведения переговоров по вопросам разработки, заключения и внесения изменений в коллективный договор устанавливают стороны и оформляют соответствующим протоколом.
После достижения сторонами договоренности о сроках и порядке ведения переговоров из представителей сторон создается рабочая комиссия для разработки проекта коллективного договора. При его разработке должны учитываться предложения, поступившие от работников, общественных организаций, администрации предприятия.
Обратите внимание: на период проведения переговоров и подготовки проекта лица, принимающие в них участие как представители сторон, а также специалисты, приглашенные для работы в комиссии, освобождаются от основной работы с сохранением средней зарплаты и с включением этого времени в их трудовой стаж (ст. 12 Закона о колдоговорах).
Стороны могут прерывать переговоры, чтобы провести консультации, экспертизу, получить необходимые данные для разработки соответствующих решений.
Решение комиссии по проекту колдоговора оформляют соответствующим протоколом.
Если в ходе переговоров члены рабочей комиссии не пришли к единому мнению по отдельным вопросам, то рабочая комиссия составляет протокол разногласий. В нем указывают предложения сторон по мерам, необходимым для ликвидации возникших противоречий, а также сроки возобновления переговоров.
В течение 3 дней после составления протокола разногласий стороны проводят консультации и формируют из своего состава примирительную комиссию. Ее работу регулирует Положение о примирительной комиссии, утвержденное приказом Национальной службы посредничества и примирения от 18.11.2008 № 130. Если достичь согласия не удается, стороны могут избрать посредника для решения разногласий.
Примирительная комиссия или посредник в срок до 7 дней рассматривает протокол разногласий и выносит рекомендации по сути спора (ст. 11 Закона о колдоговорах).
Если согласие между сторонами не достигнуто, допускаются (как крайняя мера воздействия на собственника) организация и проведение забастовки в порядке, не противоречащем законодательству (ст. 18 Закона № 137).
По результатам коллективных переговоров рабочая комиссия дорабатывает проект договора и представляет его на рассмотрение общему собранию (конференции)* трудового коллектива.
* Конференции трудовых коллективов проводят на предприятиях, где созыв общего собрания затруднен из-за многосменности или территориальной разобщенности цехов, отделов, участков и других структурных подразделений. Делегатов на конференцию выбирают по нормам и в порядке, определенным трудовым коллективом.
Если представленный проект коллективного договора одобрен работниками, то он должен быть подписан уполномоченными представителями сторон не позднее чем через 5 дней с момента его одобрения, если иной срок не предусмотрен общим собранием (конференцией) трудового коллектива.
Заметьте: собрание считается правомочным, если в нем принимает участие более половины работающих штатных работников предприятия*, а конференция — не менее двух третей делегатов (п.п. 2.2.8 Положения о порядке формирования и утверждения требований наемных работников, профсоюзов, утвержденного приказом Национальной службы посредничества и примирения от 21.06.2019 № 43).
* В том числе руководители выборного профсоюзного органа.
В случае если общее собрание (конференция) трудового коллектива предприятия отклонило проект коллективного договора или отдельные его положения, стороны возобновляют переговоры для поиска необходимого решения. Срок таких переговоров не должен превышать 10 дней.
После этого процедура представления проекта на рассмотрение общего собрания (конференции) трудового коллектива повторяется (ст. 13 Закона о колдоговорах).
Одобренный и подписанный сторонами проект договора подлежит уведомительной регистрации местными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления (далее — регистрирующий орган) по местонахождению предприятия в соответствии с Порядком № 115. Ее осуществляют с целью обнародования информации о заключении коллективного договора.
Отметим: срок для подачи коллективного договора на регистрацию на законодательном уровне не установлен. Стороны могут это сделать в любое время после его заключения.
Для проведения уведомительной регистрации стороны коллективного договора подают регистрирующему органу (п. 2 Порядка № 115):
1) экземпляр коллективного договора вместе с приложениями** и сопроводительным письмом.
** Такими приложениями могут быть, например, Правила внутреннего трудового распорядка и Положение об оплате труда работников предприятия.
Такой договор может подаваться в виде:
— оригинала бумажного документа с прошитыми и пронумерованными страницами;
— оригинала электронного документа со связанными с ним квалифицированными электронными подписями;
— электронной копии оригинала бумажного документа (фотокопии), заверенной квалифицированной электронной печатью;
2) копии свидетельств о подтверждении репрезентативности субъектов профсоюзной стороны и стороны работодателей, принимавших участие в коллективных переговорах по вопросам заключения коллективного договора.
Уведомительная регистрация проводится в течение 14 рабочих дней со дня, следующего после поступления договора в регистрирующий орган (п. 5 Порядка № 115). При этом регистрирующий орган не имеет права отказывать в уведомительной регистрации коллективного договора, возвращать его на доработку, требовать дополнительные документы и устанавливать требования к оформлению колдоговора.
Не позднее следующего рабочего дня после регистрации коллективного договора регистрирующий орган письменно информирует об этом субъекта, который подал его на регистрацию.
1.4. Срок действия
Коллективный договор вступает в силу со дня его подписания представителями сторон или со дня, указанного непосредственно в нем (ч. 1 ст. 17 КЗоТ и ч. 2 ст. 9 Закона о колдоговорах). То есть дата вступления в силу коллективного договора не зависит от даты его уведомительной регистрации.
Что касается окончания срока действия коллективного договора, то на законодательном уровне он не урегулирован. Поэтому при подписании договора стороны сами должны определить этот срок.
При возникновении отдельных обстоятельств необходимо учитывать особые условия действия колдоговора, установленные КЗоТ и Законом о колдоговорах.
С этими частными случаями вы можете ознакомиться в табл. 1.2.
Таблица 1.2. Частные случаи срока действия коллективного договора
| № п/п | Обстоятельство | Срок действия колдоговора | Нормативно-правовой акт |
| 1 | Окончание срока действия коллективного договора | Коллективный договор продолжает действовать до момента, пока стороны не заключат новый или не пересмотрят действующий договор, если иное не предусмотрено самим договором | |
| 2 | Изменение состава, структуры, наименования работодателя, от имени которого заключен договор | Коллективный договор продолжает действовать | |
| 3 | Реорганизация предприятия | Коллективный договор сохраняет свое действие на протяжении срока, на который был заключен, или может быть пересмотрен по соглашению сторон* | |
| 4 | Изменение собственника предприятия | Действие коллективного договора сохраняется на протяжении срока его действия, но не более одного года. В течение этого периода стороны должны начать переговоры о заключении нового, замене или дополнении действующего коллективного договора* | |
| 5 | Ликвидация предприятия | Коллективный договор действует в течение всего срока проведения ликвидации | |
| * Законопроектом № 5266 (см. по ссылке: w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=71455), принятым ВРУ в первом чтении 21.09.2021, планируется изменить сроки действия коллективных договоров в этих случаях. | |||
выводы
- Положения коллективного договора распространяются на всех работников предприятия и являются обязательными как для работодателя, так и для работников.
- Условия коллективного договора, ухудшающие положение работников по сравнению с действующим законодательством, являются недействительными.
- Одобренный и подписанный сторонами проект колдоговора подлежит уведомительной регистрации местными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления по местонахождению предприятия.
- Коллективный договор вступает в силу со дня его подписания представителями сторон или со дня, указанного непосредственно в нем. Срок действия колдоговора стороны определяют самостоятельно.
