Темы статей
Выбрать темы

Трудоустройство лиц с инвалидностью: ответы на актуальные вопросы

Остапчук Александр, эксперт по вопросам оплаты труда
В нашем обществе много людей с инвалидностью. Государство постоянно беспокоится, чтобы такие люди могли вести полноценную жизнь. Для этого оно обязало работодателей их трудоустраивать. Есть ли особенности в оформлении трудовых отношений с лицами, которым установлена инвалидность? На какие гарантии и льготы они могут рассчитывать? Ответы на эти и другие вопросы вы найдете в нашей сегодняшней статье.

Лицо с инвалидностью: кто оно?

Лицо с инвалидностью — это лицо со стойким расстройством функций организма, что при взаимодействии с внешней средой может приводить к ограничению его жизнедеятельности, вследствие чего государство обязано создать условия для реализации им прав наравне с другими гражданами и обеспечить его социальную защиту (ст. 2 Закона № 875).

Действующее законодательство предоставляет лицам с инвалидностью равные со всеми гражданами права и возможности, в том числе при реализации права на труд. Они могут работать на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также заниматься предпринимательской и другой трудовой деятельностью (ст. 17 Закона № 875).

Дискриминация по признаку инвалидности запрещается.

Заключаем трудовой договор: есть ли нюансы?

Трудовые отношения между учреждением и лицом с инвалидностью начинаются с заключения трудового договора. Его подтверждением является приказ (распоряжение) руководителя учреждения о приеме на работу.

Трудовой договор может быть как срочным (например, на сезонную или временную работу), так и бессрочным. Форму трудового договора с лицом с инвалидностью, которое старше 18 лет, стороны выбирают по своему усмотрению. То есть это может быть как письменная, так и устная форма. Но если на работу устраивается несовершеннолетнее лицо с инвалидностью, то трудовой договор заключают только в письменной форме. Этого требует ст. 24 КЗоТ.

При заключении трудового договора с работниками, которым установлена инвалидность, следует учитывать определенные предостережения. Так, работодателю запрещено:

• заключать трудовой договор с физическим лицом, которому по медицинскому заключению предложена работа, противопоказанная по состоянию здоровья (ч. 6 ст. 24 КЗоТ);

• привлекать в одностороннем порядке работников с инвалидностью к сверхурочным работам и ночным работам (ст. 172 КЗоТ). Эти работы работники с инвалидностью могут выполнять, только дав на это согласие, да и то при условии, если это не противоречит медицинским рекомендациям (ч. 2 ст. 55, ч. 4 ст. 63 КЗоТ).

Какие документы должен предоставить работник с инвалидностью?

Наравне с другими работниками при приеме на работу работник с инвалидностью предоставляет паспорт, трудовую книжку, документ об образовании и регистрационном номере учетной карточки налогоплательщика. Кроме этого, он подает документы, подтверждающие его инвалидность:

• справку к акту осмотра МСЭК (по форме № 157-1/о, утвержденной приказом № 577). На необходимость наличия такой справки обращает внимание и Гоструда в письме от 22.12.2015 г. № 5947/0/4.2-06/6/ДП-15. В дальнейшем эта справка будет основанием для предоставления соответствующих льгот и гарантий;

• пенсионное удостоверение или удостоверение получателя государственной социальной помощи, которая выплачивается вместо пенсии;

• индивидуальную программу реабилитации, разработанную МСЭК (по форме, утвержденной приказом № 623).

Отметим, что копии этих документов хранятся в личном деле работника. Кроме того, неплохо, если на них будут указаны дата их предоставления и подпись работника, а также дата получения. Наличие такой информации оградит работодателя от возможных недоразумений с контролирующими органами или от трудовых споров.

ВНИМАНИЕ!

Работодатель может требовать от работника документы о его состоянии здоровья только тогда, когда работнику необходимо пройти обязательный предварительный (при устройстве на работу) медицинский осмотр.

Во всех иных случаях работник самостоятельно решает, уведомлять работодателя о наличии инвалидности или нет.

Работник не уведомил работодателя об инвалидности: есть ли последствия?

В этом случае проверяющие органы не имеют права привлекать работодателя к ответственности за непредоставление такому работнику установленных действующим законодательством льгот и гарантий в период до получения подтверждающих документов. Сообщать об установленной инвалидности — это исключительное право работника (см. письмо Минсоцполитики от 12.07.2013 г. № 3204/0/10-13/039).

Может ли работодатель отказать в трудоустройстве?

По общему правилу работодатель не вправе отказать лицу с инвалидностью в заключении трудового договора. В ст. 17 Закона № 875 указано, что отказ в заключении трудового договора не допускается, за исключением случаев:

• когда по заключению МСЭК состояние здоровья лица с инвалидностью препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц;

• продолжение трудовой деятельности или изменение ее характера и объема угрожает ухудшению здоровья лиц с инвалидностью.

Если работодатель решит отказать лицу с инвалидностью в приеме на работу, то ему следует учитывать следующие моменты.

Если лицо с инвалидностью было направлено в учреждение:

• по распределению после окончания учебного заведения, возместите ему расходы на проезд к месту работы и обратно к месту проживания, а также расходы на проезд сопровождающего лица (если сопровождающий необходим). Это требование ч. 2 ст. 24 Закона № 875;

• центром занятости, то обоснуйте причину отказа в трудоустройстве в корешке направления на трудоустройство (см. письмо Минсоцполитики от 04.05.2016 г. № 137/06/186-16).

Можно ли установить испытание?

Право работодателя устанавливать срок испытания при заключении трудового договора с работником предусмотрено ст. 26 КЗоТ. В то же время в ч. 3 этой статьи приведен перечень лиц, которым не может быть установлено испытание при приеме на работу. Среди прочих в этом перечне указаны и лица с инвалидностью, направленные на работу в соответствии с рекомендациями МСЭК (содержатся в справке к акту осмотра МСЭК).

Однако здесь следует учитывать важный нюанс: направляет таких лиц с целью трудоустройства, как правило, центр занятости.

ВАЖНО!

Срок испытания при приеме на работу нельзя установить для лиц с инвалидностью, направленных на работу центрами занятости.

Но если лицо с инвалидностью пришло трудоустраиваться к вам само, то ему срок испытания устанавливается на общих основаниях. Подробнее о сроке испытания читайте в статье «Проверяем «новичка» на профпригодность: устанавливаем испытательный срок» // «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 27, с. 24.

Какова продолжительность рабочего времени?

Нормальная продолжительность рабочего времени работников не может превышать 40 часов в неделю (ч. 1 ст. 50 КЗоТ). Но для некоторых категорий работников ст. 51 КЗоТ установлена сокращенная продолжительность рабочего времени.

Заметим, что особенность сокращенной продолжительности рабочего времени заключается в том, что время, в течение которого работники выполняют трудовые обязанности, сокращается, но при этом они имеют право на оплату своего труда в размере полной тарифной ставки/оклада. Но правомерно ли устанавливать сокращенную продолжительность рабочего времени работнику с инвалидностью, если в рекомендациях МСЭК указано, что он может работать на своей должности на условиях «сокращенного рабочего дня»?

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона об охране труда работодатель обязан перевести работника (с его согласия), который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением требует предоставления более легкой работы, на такую работу на срок, указанный в медицинском заключении, и при необходимости установить ему сокращенный рабочий день.

В свою очередь, в соответствии со ст. 172 КЗоТ по просьбе работника с инвалидностью работодатель должен установить ему неполное рабочее время той продолжительности, о которой просит работник. Причем этот режим может иметь разные варианты (ст. 56 КЗоТ):

• неполный рабочий день, то есть уменьшение продолжительности ежедневной работы;

• неполная рабочая неделя, то есть уменьшение количества рабочих дней в неделю при нормальной продолжительности рабочего дня;

• сочетание неполного рабочего дня и неполной рабочей недели.

Итак, каким должен быть рабочий день работника с инвалидностью: неполным или сокращенным? Дело в том, что при установлении неполного дня труд оплачивают пропорционально отработанному времени (ст. 56 КЗоТ). А вот в случае введения сокращенного, за меньшее количество отработанных часов работник получает такую же зарплату, как и за полный рабочий день. В письме от 28.12.2011 г. № 376/13/133-11 Минсоцполитики отмечает, что продолжительность сокращенного рабочего времени для работников с инвалидностью не установлена ни одним законодательным актом. Из этого Министерство делает вывод, что таким работникам устанавливать необходимо не сокращенный рабочий день, а неполный — когда работник будет получать зарплату пропорционально отработанному времени. И это согласуется с положениями ст. 172 КЗоТ.

А как действовать, если работник, которому установлена инвалидность, не согласен на установление ему режима неполного рабочего времени и вопреки рекомендациям МСЭК желает работать на прежних условиях (полное рабочее время)? Здесь работодателю следует действовать достаточно осторожно. С одной стороны, он не имеет права в одностороннем порядке установить работнику с инвалидностью неполный рабочий день, с другой — обязан выполнить рекомендации МСЭК, поскольку их игнорирование может привести к ухудшению состояния здоровья работника, за что работодатель будет нести ответственность. Как вариант выхода из такой ситуации, работодатель может обратиться к МСЭК, которая установила работнику инвалидность и вынесла трудовые рекомендации, по вопросу возможности работы такого работника по занимаемой должности полный рабочий день.

Можно ли перевести на более легкую работу?

В соответствии со ст. 170 КЗоТ работников, которые требуют по состоянию здоровья предоставления более легкой работы, работодатель должен перевести, с их согласия, на такую работу в соответствии с медицинским заключением временно или без ограничения срока.

Если имеет место временный перевод, то работник спустя некоторое время опять сможет полноценно исполнять свои прежние трудовые обязанности.

В таком случае вам придется подыскать работнику другую (более легкую) работу, которую он сможет выполнять в течение срока, указанного в медицинском заключении.

В период временного перевода работник может воспользоваться правом на ежегодные и другие отпуска. В частности, в случае необходимости ему может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы согласно ст. 25, 26 Закона об отпусках. Но учтите: нельзя отправлять работника в отпуск без сохранения заработной платы на весь срок перевода на более легкую работу, установленный медицинскими рекомендациями (см. письмо Минсоцполитики от 10.06.2014 г. № 214/13/116-14). Иначе говоря, по просьбе работника предоставить неоплачиваемый отпуск стандартной продолжительности можно, но полностью заменить период временного перевода отпуском «за свой счет» нельзя.

ВАЖНО!

После окончания временного перевода, срок которого определяется медицинским заключением и устанавливается приказом работодателя, работник имеет право вернуться на прежнее место работы.

Если перевод рекомендован без установления срока, работодателю придется подобрать работнику новую постоянную должность.

При переводе по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу за работником в течение двух недель со дня перевода сохраняют предыдущий средний заработок. В то же время в отдельных ситуациях, предусмотренных законодательством, на весь период выполнения нижеоплачиваемой работы за работником может сохраняться предыдущая средняя зарплата. Также на все время перевода может предоставляться материальное обеспечение за счет ФСС (п. 6 ч. 1 ст. 22 Закона № 1105). Больше информации о переводе работника на нижеоплачиваемую работу вы найдете в журнале «Оплата труда», 2018, № 15, с. 7.

Может сложиться и так, что из-за перевода на более легкую работу возникнет необходимость организовать переподготовку (переквалификацию) работника с инвалидностью. Учтите: организация этого процесса — задача работодателя (ч. 1 ст. 172 КЗоТ, ч. 5 ст. 6 Закона об охране труда).

Как уволить?

Увольнять по собственной инициативе работников из-за их инвалидности работодатель не имеет права (ч. 3 ст. 17 Закона № 875).

ВНИМАНИЕ!

Работодатель не имеет права по собственной инициативе уволить работника из-за его инвалидности.

Исключение из этого правила — п. 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ. На его основании работодатель может уволить работника по собственной инициативе, если будут выполнены определенные условия (см. письмо Минтруда от 16.09.2010 г. № 294/13/116-10). Приведем их.

1. Заключение МСЭК, в котором указано, что состояние здоровья работника препятствует выполнению профессиональных обязанностей, угрожает здоровью и безопасности труда других лиц. При этом работодатель:

• не имеет вакантных рабочих мест (должностей), на которые в соответствии с медицинским заключением может быть переведен работник с инвалидностью;

• предложил работнику перевод на другую работу (должность) в соответствии с рекомендациями медицинского заключения, а работник отказался от такого перевода. Причем факт отказа от перевода, во избежание возможных трудовых споров, лучше оформить в письменном виде.

2. МСЭК в заключении признает работника нетрудоспособным и не определяет виды работ, которые он может выполнять.

Увольняете работников на основании п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ (в связи с изменениями в организации производства и труда)? Тогда учтите, что при равных условиях производительности труда и квалификации вместе с другими категориями работников, перечисленными в ч. 2 ст. 42 КЗоТ, преимущественное право остаться на работе имеют некоторые лица с инвалидностью. Кто относится к таким категориям работников? Ответ на схеме ниже.

img 1

Учитывайте: увольнение работника согласно пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ:

• возможно только с ведома профсоюзной организации (кроме случая ликвидации учреждения) (ст. 43 КЗоТ). Если профсоюза нет или работник не является членом профсоюза, то увольняют без такого согласия;

• предусматривает выплату работнику выходного пособия* в размере не меньше среднего месячного заработка (ст. 44 КЗоТ).

* Подробнее об указанной выплате читайте в статье «Выходное пособие при увольнении: определяем условия, размер и порядок выплаты» // «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 14, с. 18.

Перерасчет отпускных, начисленных за излишне использованные дни ежегодного отпуска (если работник увольняется до окончания рабочего года, в счет которого он получил отпуск), в случае увольнения по основаниям пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ не осуществляется (п. 2 ч. 2 ст. 127 КЗоТ).

А если работник решил уволиться по собственному желанию (например, в связи с выходом на пенсию по инвалидности)? Тогда трудовой договор с работником расторгайте в срок, о котором он просит, то есть без двухнедельной отработки. Это прямо прописано в ч. 1 ст. 38 КЗоТ. Кроме того, беспрепятственно отпустить работника вы должны, если болезнь или инвалидность препятствует ему выполнять работы по срочному трудовому договору, что подтверждено соответствующим медицинским заключением. В этом случае он может требовать расторгнуть трудовой договор с ним досрочно (ст. 39 КЗоТ). По другим основаниям расторгайте трудовой договор с инвалидом в общем порядке, то есть так же, как и с остальными работниками.

Какова продолжительность отпуска?

Ежегодный отпуск. Заметим, что продолжительность ежегодного основного отпуска работника с инвалидностью зависит от установленной ему группы инвалидности и определена ч. 7 ст. 6 Закона об отпусках. Так, работник с инвалидностью имеет право на ежегодный основной отпуск:

• 26 календарных дней, если ему установлена III группа инвалидности;

• 30 календарных дней — если I или II группа.

Кроме того, работники с инвалидностью имеют право:

• использовать отпуск в удобное время (п. 2 ч. 13 ст. 10 Закона об отпусках);

• в первый год взять ежегодный отпуск полной продолжительности до отработки 6 месяцев (п. 2 ч. 7 ст. 10 Закона об отпусках).

Отпуск без сохранения зарплаты. Работникам с инвалидностью работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью:

• до 60 календарных дней ежегодно — если с заявлением о предоставлении обратился работник с инвалидностью I или II группы (п. 7 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках);

• до 30 календарных дней ежегодно — если у работника инвалидность III группы (п. 6 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках).

Этот отпуск работникам с инвалидностью предоставляют в удобное для них время, указанное в заявлении. Кроме того, работники с инвалидностью, как и другие работники, имеют право на отпуск «за свой счет» продолжительностью 15 календарных дней согласно ст. 26 Закона об отпусках.

Вот практически и все, о чем хотелось отметить. Для того, чтобы вам было удобнее усвоить все вышеприведенное, в частности в вопросе установления льгот и гарантий работникам с инвалидностью, в конце сегодняшней статьи мы разместили информационную таблицу. В ней приведены льготы/гарантии для работников с инвалидностью, нормативные основания для их установления и примечание нашей редакции.

Льготы и гарантии

Чем предусмотрено

Примечание

Трудовые гарантии (трудоустройство, перевод, увольнение и т. п.)

При приеме на работу лица с инвалидностью, направленного на работу в соответствии с рекомендациями МСЭК (содержатся в справке к акту осмотра МСЭК), нельзя устанавливать испытательный срок

ст. 26 КЗоТ

Испытательный срок не устанавливают для лиц с инвалидностью, направленных на работу центром занятости. Если же такое лицо пришло на работу само (например, по объявлению), то испытательный срок ему можно устанавливать на общих основаниях

Перевод с ведома работника на более легкую работу временно или без ограничения срока в соответствии с медицинским заключением

ст. 170 КЗоТ

При переводе по состоянию здоровья на более легкую нижеоплачиваемую работу за работником в течение двух недель сохраняют предыдущий средний заработок. В отдельных ситуациях, предусмотренных законодательством, предыдущая средняя зарплата может сохраняться на весь период выполнения нижеоплачиваемой работы. Также на все время перевода может предоставляться обеспечение за счет ФСС (п. 6 ч. 1 ст. 22 Закона № 1105)

По просьбе работника с инвалидностью работодатель должен установить ему неполное рабочее время той продолжительности, о которой он просит (письмо Минсоцполитики от 28.12.2011 г. № 376/13/133-11), и создать льготные условия труда. Оплата труда осуществляется пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки

ст. 172 КЗоТ

Режим неполного рабочего времени может иметь разные варианты (ст. 56 КЗоТ):

• неполный рабочий день (сокращается продолжительность ежедневной работы);

• неполная рабочая неделя (продолжительность рабочего дня остается нормальной, но количество рабочих дней в неделю уменьшается);

• сочетание неполного рабочего дня и неполной рабочей недели

Работа лиц с инвалидностью в ночное время (с 22:00 до 6:00) допускается лишь с их согласия и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям

ст. 55 КЗоТ

Если вы принимаете работника с инвалидностью для работы в ночную смену, то еще при оформлении заручитесь его письменным согласием на это (конечно, при условии, что нет противопоказаний МСЭК)

Привлечение работников с инвалидностью к сверхурочным работам возможно лишь с их согласия и при условии, что это не противоречит медицинским рекомендациям

ст. 63 КЗоТ

Если вы привлекаете работника с инвалидностью к сверхурочным работам разово, то письменное согласие от него понадобится в каждом случае привлечения его к таким работам

При сокращении численности или штата работников в связи с изменениями в организации производства и труда (увольнение по п. 1 ч. 1 ст. 40 КЗоТ) при равных условиях производительности труда и квалификации преимущество в оставлении на работе предоставляется:

• участникам боевых действий, лицам, получившим инвалидность вследствие войны, и лицам, на которых распространяется действие Закона № 3551;

• работникам, получившим в этом учреждении трудовое увечье или профзаболевание;

• работникам-чернобыльцам с инвалидностью

ст. 42 КЗоТ

Увольнение работника по пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ:

• возможно только с ведома профсоюза (кроме ликвидации учреждения) (ст. 43 КЗоТ);

• предусматривает выплату работнику выходного пособия2 в размере не меньше среднего месячного заработка (ст. 44 КЗоТ).

Перерасчет отпускных, начисленных за излишне использованные дни отпуска1,при увольнении по пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 40 КЗоТ не осуществляют (п. 2 ч. 2 ст. 127 КЗоТ).

Если работник увольняется по собственному желанию в связи с выходом на пенсию по инвалидности, трудовой договор с ним расторгают в срок, о котором просит работник, без двухнедельной отработки (ч. 1 ст. 38 КЗоТ)

Инвалидность, которая препятствует выполнению работы по договору, является основанием для досрочного расторжения срочного трудового договора по требованию работника

ст. 39 КЗоТ

Болезнь или инвалидность, препятствующие выполнению работы, должны быть подтверждены медицинским заключением. В этом случае работодатель должен расторгнуть трудовой договор в срок, о котором просит работник

В случаях, предусмотренных законодательством, работодатель обязан организовать обучение, переквалификацию и трудоустройство лиц с инвалидностью в соответствии с медицинскими рекомендациями

ст. 172 КЗоТ

Необходимость в переподготовке (переквалификации) работника с инвалидностью может возникнуть, например, при переводе его на другую, более легкую работу

Гарантии относительно отпусков (ежегодная, «за свой счет»)

В первый год работы право на отпуск работник с инвалидностью имеет до окончания шестимесячного срока непрерывной работы в учреждении

п. 2 ч. 7 ст. 10 Закона об отпусках

Работник с инвалидностью имеет право на отпуск в удобное для него время

п. 2 ч. 13 ст. 10 Закона об отпусках

Однако дата выхода и продолжительность отпуска обязательно должны быть согласованы с работодателем

Продолжительность ежегодного основного отпуска составляет:

• для лиц с инвалидностью I и II групп — 30 календарных дней;

• для лиц с инвалидностью III группы — 26 календарных дней

ст. 6 Закона об отпусках

По желанию работника с инвалидностью работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения зарплаты ежегодно продолжительностью:

• до 30 календарных дней — для лиц с инвалидностью III группы;

• до 60 календарных дней — для лиц с инвалидностью I и II групп

пп. 6 и 7 ч. 1 ст. 25 Закона об отпусках

Это сверх отпуска «за свой счет»2 продолжительностью 15 календарных дней, который предоставляется с согласия сторон согласно ст. 26 Закона об отпусках

1 По этому поводу рекомендуем посмотреть консультацию специалиста Гоструда «Отпускные за неотработанное время при увольнении: удерживаем правильно» // «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 20, с. 29.

2 Вам также будет интересна статья «Отпуск «за свой счет»: кому и какой продолжительности» // «Бюджетная бухгалтерия», 2018, № 25, с. 10.

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И СОКРАЩЕНИЯ

КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.

Закон об отпусках Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР.

Закон об охране трудаЗакон Украины «Об охране труда» от 14.10.92 г. № 2694-XII.

Закон № 875Закон Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21.03.91 г. № 875-XII.

Закон № 3551Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22.10.93 г. № 3551-XII.

Закон № 1105Закон Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV.

Приказ № 577 — приказ МОЗ «Об утверждении форм первичной учетной документации, которые используются в медико-социальных экспертных комиссиях» от 30.07.2012 г. № 577.

Приказ № 623 — приказ МОЗ «Об утверждении форм индивидуальной программы реабилитации инвалида, ребенка-инвалида и Порядка их составления» от 08.10.2007 г. № 623.

МСЭК — медико-социальная экспертная комиссия.

ФСС — фонд социального страхования.

App
Скачайте наше мобильное приложение Factor

© Factor.Media, 1995 -
Все права защищены

Использование материалов без согласования с редакцией запрещено

Ознакомиться с договором-офертой

Присоединяйтесь
Адрес
г. Харьков, 61002, ул. Сумская, 106а
Мы принимаем
ic-privat ic-visa ic-visa

Мы используем cookie-файлы, чтобы сделать сайт максимально удобным для вас и анализировать использование наших продуктов и услуг, чтобы увеличить качество рекламных и маркетинговых активностей. Узнать больше о том, как мы используем эти файлы можно здесь.

Спасибо, что читаете нас Войдите и читайте дальше